調(diào)查動機(jī)
近日，北京市民王先生向記者反映：在朋友圈、網(wǎng)站和共享單車上，經(jīng)常看到買賣駕照分的小廣告，諸如“高價回收駕照分”“掃碼添加，駕照分變現(xiàn)”“代扣駕照分，歡迎咨詢”等。
(相關(guān)資料圖)
“買賣駕照分，豈不是讓交通違法行為更加肆無忌憚？！”王先生說，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊駕照分買賣、黃牛代扣駕照分的行為，維護(hù)好交通安全秩序。
駕照分買賣該如何整治？帶著問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
前不久，天津市民韓先生因不小心駕車闖紅燈被記6分，而他的駕駛證此前已被扣7分，再扣6分將不得不重考駕照。于是韓先生找朋友幫忙，希望借用其駕照扣這6分，沒想到對方給他推送了一張社交好友名片，稱“花點小錢買分得了”。
韓先生添加對方好友看到，其在朋友圈發(fā)布了大量接單廣告：“代扣駕照分！需要的咨詢”“大小車！摩托車！原件不超證！不高清的大量接單”“違章報價以當(dāng)天報價為準(zhǔn)，過期下單的作廢”。其中一張配圖為：一沓機(jī)動車行駛證和交通違章處理憑證摞在一起。
最終，韓先生以1分120元的價格購買了6分，支付720元，并按照對方指引，將自己的駕駛證寄給對方。幾天后，對方發(fā)來違章處理的反饋結(jié)果圖片，6分已代扣，同時將駕駛證寄回給韓先生。
《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電商平臺、社交平臺上，有不少“黃牛”居間聯(lián)系買賣駕照分，并幫助違規(guī)司機(jī)代扣分，“生意”紅火。多位受訪專家提出，買賣、代扣駕照分，與交通法律制度設(shè)計初衷背道而馳，給交通安全和秩序帶來風(fēng)險隱患，有關(guān)部門應(yīng)加大打擊整治力度，提高違法成本，有效遏制此類行為。
駕照分被明碼標(biāo)價
隱蔽存于線上平臺
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在線上電商平臺、社交平臺，如直接搜索“代扣駕照分”“駕照分”等關(guān)鍵詞，會顯示“無相關(guān)商品”，而一些商家以“代繳罰款”“代辦駕照”“車輛代辦業(yè)務(wù)”等形式逃避監(jiān)管，實則暗中買賣駕照分。
在某電商平臺，記者以“代繳費”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索后，發(fā)現(xiàn)搜索頁面有一個名為“正規(guī)公司實力全國交通罰款處理代繳費扣分”的商品，點擊進(jìn)入后，商品名稱變成了“全國車輛交通違法處理汽車租車異地交通罰款代繳代辦年檢駕照罰單”。該商品月銷量達(dá)900多件，在商品評論中，不少買家隱晦地評論“違章被處理好了”。在商品提問區(qū)，“能買分嗎”“可以消分嗎”的提問，得到的都是已消費者的肯定回答。
記者咨詢多名標(biāo)榜“代辦車輛業(yè)務(wù)”的電商，對方均表示可以提供賣分消分業(yè)務(wù)，1分的價格在100元至300元不等。有商家稱，將根據(jù)記者提供的車牌所屬地區(qū)、違章詳情，以及車輛一年之內(nèi)扣過分的駕照數(shù)量等條件進(jìn)行報價；多數(shù)商家明確表示不接超證(超過12分)和被拍到高清違章的，也有商家稱“價格到位，都可以”。
就辦理流程，這些商家要求記者提供駕駛證照片以及違章車輛的車牌號，并保證在1至3個工作日內(nèi)可以處理完成，最后提供代繳憑證讓記者驗收。
上述“商品”部分可以在電商平臺上直接交易，平臺顯示的“商品”單價通常為10元，買家可以通過更改商品數(shù)量的方式下單。也有部分商家要求記者添加其私人社交賬號進(jìn)行交易。
除賣分外，記者遇到的“黃牛”還明確表示可以收分，價格基本在1分50元至60元。有“黃牛”說，要做好準(zhǔn)備，客戶買分時可能需要記者到現(xiàn)場配合扣分。也有“黃牛”稱，“不需要本人到場，把駕駛證給我們就行”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車司機(jī)等是買駕照分的重點客戶。除線上平臺外，在司機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)的租車點、汽車修理店等場所，也有此類“黃牛”在招攬“業(yè)務(wù)”。
常年跑順風(fēng)車的陳師傅告訴記者，這種“黃牛”在圈內(nèi)幾乎眾所周知。“我們出車頻率高，違章概率也大，每年我都得在‘黃牛’那買幾十分，花銷幾千元。”據(jù)他介紹，按照新交規(guī)，每輛車最多可以綁定3個駕駛證，每個駕駛證最多可以對應(yīng)3輛車，“黃牛”可以幫忙更換綁定的駕照。
代扣存在風(fēng)險隱患
公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊
實際上，買賣駕照分早已被明令禁止。2022年4月施行的《道路交通安全違法行為記分管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對買賣駕照分以及組織他人實施買分賣分牟取經(jīng)濟(jì)利益的行為規(guī)定了相應(yīng)責(zé)任。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在《辦法》出臺之前，實踐中就依據(jù)治安管理處罰法，對買分賣分行為定性為“以欺騙手段影響公安交管部門依法辦案”，處5日以上10日以下行政拘留，并處200元以上500元以下罰款。
北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任黃海波說，出臺《辦法》是為了充分發(fā)揮記分制度的管理、教育、引導(dǎo)功能，提升機(jī)動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R，以達(dá)到減少道路交通安全違法行為，預(yù)防和減少道路交通事故的目的。買賣駕照分行為違反了前述規(guī)定，擾亂交通管理秩序，使交通違法行為人得不到應(yīng)有的教育和懲罰，進(jìn)而無法有效遏制交通違法行為、減少交通事故，對交通安全秩序破壞性極大。
執(zhí)法實踐中，因買賣駕照分受到查處的案例時有發(fā)生。不久前，江蘇南京交警部門在日常巡管中，查處一起代辦交通違法電子曝光記分案件，對買賣駕照分的中介行政拘留7日并處罰款300元，追繳違法所得690元；買分人周某情節(jié)輕微主動投案如實供述，不予行政處罰；賣分人鄒某情節(jié)輕微主動投案如實供述，不予行政處罰，追繳違法所得510元。
據(jù)南京交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京交警堅持對非法買賣駕駛證分的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，不僅依據(jù)《辦法》相關(guān)處罰條例進(jìn)行縝密查處，還對符合“提供虛假證言”等違反治安管理處罰法的違法行為人進(jìn)行治安處罰、行政拘留。近年來，南京交警辦理買賣分案件50多起，行政拘留100多人。通過嚴(yán)格打處，此類“黃牛”大幅減少，相關(guān)警情明顯下降。
去年8月，廣東省廣州市黃埔警方圍繞涉車違法犯罪專項，加大對網(wǎng)上組織買分賣分等違法犯罪行為的打擊力度，查處買賣駕照分案件2宗。黃埔警方相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)此前查處的案例，一方面部分司機(jī)法律意識淡薄，認(rèn)為代辦扣分較平常，一個記分周期內(nèi)如果分未扣完，可以用來換取經(jīng)濟(jì)利益；另一方面部分司機(jī)存有僥幸心理，發(fā)生交通違法行為后，企圖通過他人代為辦理處罰，未充分認(rèn)識到該行為的社會危害性。“目前，公安機(jī)關(guān)持續(xù)加大打擊力度，嚴(yán)肅查處此類違法行為。”
數(shù)據(jù)共享聯(lián)合懲戒
完善信用記錄機(jī)制
在有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊下，買賣駕照分的情況為何仍屢禁不止？
黃海波分析，當(dāng)前執(zhí)法尚存一定的難度，現(xiàn)在大量交通違法行為是靠監(jiān)控取證，但由于技術(shù)、距離等原因，很難確定實際違法行為人，這就給了買賣雙方可乘之機(jī)。同時，對該非法買賣行為的打擊力度還有待進(jìn)一步加強，《辦法》規(guī)定一經(jīng)查處，撤銷原處罰決定，并處罰款，對組織他人實施賣分行為的，往往給予治安處罰，震懾力度不足。
“一些駕駛?cè)藢煌ㄟ`法行為缺乏足夠的認(rèn)識和警惕，不愿意承擔(dān)法律責(zé)任和后果，也不愿意改正自己的錯誤駕駛習(xí)慣，只想通過買分的方式逃避處罰。一些駕駛?cè)藢I賣駕照分的法律風(fēng)險和后果缺乏了解，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)也只是輕微處罰，沒有意識到這種行為可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。”中國交通運輸協(xié)會法律工作委員秘書長代現(xiàn)峰說。
南京交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合實際工作情況告訴記者，隨著警方打擊力度和法治保障日益增強，買分賣分活動逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽，直接在路邊、窗口附近招攬生意、轉(zhuǎn)賬收錢的行為逐漸減少，而通過廣撒網(wǎng)投遞廣告卡片或在網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行的情況有所增加，增加了警方現(xiàn)場查獲取證的難度。
為切實打擊治理買賣駕照分行為，黃海波呼吁提升取證技術(shù)，加強法治宣傳教育，強化打擊力度，加大其違法成本，讓買賣駕照分得不償失。
廣州黃埔警方相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“警方將繼續(xù)堅持嚴(yán)查嚴(yán)處，對組織買賣駕駛證記分的個人和機(jī)構(gòu)從嚴(yán)查處，凈化交通違法行為辦理秩序；繼續(xù)堅持處罰與教育相結(jié)合，對個人的買賣駕駛證記分行為，除了加強執(zhí)法處罰外，還要在源頭上強化法治宣傳和教育，結(jié)合駕駛證考試、定期審驗、辦理交通違法行為等場景，加大普法宣傳力度，切實提高駕駛?cè)酥ā⒍ā⑹胤ㄒ庾R。”
代現(xiàn)峰建議，加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，對違法者依法予以處罰，對中介人員和平臺進(jìn)行清理和取締，切斷買賣駕照分的渠道和利益鏈條。同時，完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，建立交通違法行為的實名制管理和信用記錄機(jī)制，對買賣駕照分的行為進(jìn)行有效識別和追溯，對違法者進(jìn)行信用懲戒和聯(lián)合懲戒，形成有效的威懾和約束。
對于存在買賣駕照分的平臺，代現(xiàn)峰認(rèn)為此類平臺客觀上為買賣駕照分的行為提供了便利和渠道，幫助違法者逃避法律監(jiān)管和處罰。從電商平臺監(jiān)管義務(wù)的角度看，針對涉嫌買賣駕照分的違法行為，平臺負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。平臺既應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)相關(guān)鏈接后及時刪除，同時對于此種采取“代繳罰款”“代辦駕照”等形式逃避監(jiān)管的違規(guī)鏈接加大事前審查力度。
“還要推動公眾參與和社會監(jiān)督，鼓勵公眾舉報買賣駕照分的行為，對舉報人給予獎勵和保護(hù)，對舉報信息及時核查和處理，形成全社會共同參與打擊治理買賣駕照分行為的良好氛圍。”代現(xiàn)峰說。
