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10月7日，工業(yè)和信息化部信息通信管理局公開征求對《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）》的意見，征求意見稿提出，統(tǒng)籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度， 分步驟、分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的渠道和范圍。
征求意見稿提出營商環(huán)境既是重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。意見稿共分為6個(gè)方面，16條意見。
在持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力方面，征求意見稿指出要深化準(zhǔn)入制度改革。具體來看，要完善適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的準(zhǔn)入管理制度，研究修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，出臺新業(yè)務(wù)分類指引并動(dòng)態(tài)更新，為合規(guī)發(fā)展提供政策保障。對于涉及多類電信業(yè)務(wù)的融合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)許可申請“一次性申請、一站式審批”，提升市場準(zhǔn)入效率。完善電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，組織在全國范圍內(nèi)有序開展電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可自檢自證試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子化。
擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放相關(guān)意見指出，要有序擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)對外開放，探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試，試點(diǎn)擴(kuò)大開放增值電信業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，分步驟、分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的渠道和范圍。
此外，在積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境，維護(hù)行業(yè)良好秩序方面，征求意見稿指出，要維護(hù)市場良好競爭秩序。具體來看，要加強(qiáng)基礎(chǔ)電信市場競爭態(tài)勢監(jiān)測，建立校園電信市場等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭狀況監(jiān)測、評估、巡查和通報(bào)機(jī)制，對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解，嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為。營造開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)，督促大型平臺企業(yè)公平、平等對待第三方企業(yè)，重點(diǎn)查處惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安裝運(yùn)行等擾亂市場秩序的行為。完善投訴舉報(bào)處置機(jī)制，優(yōu)化投訴受理和轉(zhuǎn)辦流程，依法打擊惡意舉報(bào)非法牟利的行為，維護(hù)良好信息通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
在加快構(gòu)建規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境方面，征求意見稿指出，要構(gòu)建“不打擾”監(jiān)管能力。推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級，建設(shè)重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺，完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可在線核查系統(tǒng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營情況的線上監(jiān)測分析、調(diào)查取證能力，健全“以網(wǎng)管網(wǎng)”技術(shù)監(jiān)管體系。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，在日常監(jiān)督檢查中推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、線上監(jiān)管方式，減少監(jiān)管活動(dòng)對企業(yè)日常經(jīng)營的影響。
打造便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)獲得感方面，征求意見稿指出，要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，持續(xù)提升“雙千兆”覆蓋廣度和深度。完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化提升工程，優(yōu)化國際通信設(shè)施布局，形成高效暢通的國際信息通信樞紐。完善網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間質(zhì)量指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能監(jiān)測，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速提效。
征求意見稿還指出，要改善通信服務(wù)感知。具體來看，要強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)能力，加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線上辦、異地辦，探索開展新型電信服務(wù)模式全流程、全鏈條評估，全面提升全國一體化、智能化數(shù)字服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量信息公示，優(yōu)化寬帶報(bào)裝服務(wù)，完善在線查詢報(bào)裝要求、辦理進(jìn)度，在線申請業(yè)務(wù)開通和繳費(fèi)等功能，進(jìn)一步壓減報(bào)裝時(shí)長，提高報(bào)裝效率，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)和信息化綜合解決方案。（記者 戚夜云）
