華北地區(qū)極端暴雨洪水，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。復(fù)盤這場(chǎng)特大暴雨洪災(zāi)，中國(guó)工程院院士、南京水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、水利部氣候變化研究中心主任張建云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要給洪水出路，給洪水空間。”
【資料圖】
張建云長(zhǎng)期從事水文水資源、防汛抗旱減災(zāi)、氣候變化影響、水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等方面科研工作。2021年鄭州特大暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，作為國(guó)務(wù)院鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害調(diào)查專家組組長(zhǎng)，他全程參加了災(zāi)害的調(diào)查與報(bào)告編寫。
“流域的防洪調(diào)度原則是為了把損失降到最小。比如一條河流一岸是大型城市，一岸是農(nóng)田，分洪后影響損失完全不一樣，所以采用不同的防御標(biāo)準(zhǔn)。”張建云近日在接受（www.thepaper.cn）專訪時(shí)指出，大城市淹了代價(jià)非常大，所以要保；農(nóng)田洪水退了以后，還可以補(bǔ)種，損失相對(duì)較小。
針對(duì)這次華北地區(qū)極端強(qiáng)降雨的防御過(guò)程，張建云認(rèn)為京津冀一省兩市在水庫(kù)的調(diào)度、蓄滯洪區(qū)的啟用上充分體現(xiàn)了協(xié)同合作的精神，這也是在歷年防洪減災(zāi)方面形成的合作機(jī)制。
不過(guò)，張建云也指出，這次極端暴雨洪澇暴露出華北地區(qū)山洪溝治理還不到位、山前平原調(diào)蓄空間不足、蓄滯洪區(qū)排水能力弱、山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和管理需提升等問(wèn)題，需要在今后加強(qiáng)。
以下為專訪全文：
歷史上就是典型的大暴雨區(qū)
：您如何看待這次京津冀地區(qū)的強(qiáng)降雨過(guò)程？有人稱這場(chǎng)暴雨超出認(rèn)知。
張建云：京津冀地區(qū)北邊是燕山，西邊是太行山，是我國(guó)典型的大暴雨區(qū)。
大家可能只記得2012年“7·21”北京特大暴雨，但是歷史上有很多次極端的大暴雨過(guò)程都發(fā)生在這一區(qū)域。比如說(shuō)1607年發(fā)生過(guò)特大水災(zāi)，造成“水浸京城”。1801年的暴雨，歷史記載“京城水災(zāi)，為從來(lái)所未見(jiàn)。自朔至十日，傾盆大雨不問(wèn)晝夜。城內(nèi)外墻屋坍塌，傷人甚眾”。還有北京“63·8”特大暴雨、“96·8” 特大暴雨，2012年北京“7·21”特大暴雨最大小時(shí)雨量110.3mm，超過(guò)百年一遇，暴雨洪澇導(dǎo)致79人遇難。2016年，河北省邢臺(tái)市強(qiáng)降雨雨量超過(guò)“63·8”和“96·8”，為歷史極值，造成25人死亡，13人失蹤。
沿太行山、燕山山脈前站點(diǎn)出現(xiàn)極端強(qiáng)降水。 中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心 圖
這次京津冀暴雨是非常極端的天氣事件。臺(tái)風(fēng)輸送的水汽非常充分，遇到副熱帶高壓和大陸高壓結(jié)合形成的“高壓墻”，以及燕山山脈和太行山的阻擋，在這個(gè)地區(qū)產(chǎn)生了極端的強(qiáng)降雨。這次暴雨北京全市平均降水量達(dá)331毫米，門頭溝區(qū)為538毫米，房山區(qū)將近600毫米，而北京的多年平均降水量約580毫米，所以說(shuō)這一次幾天就降了半年多的雨量，甚至在昌平王家園水庫(kù)站點(diǎn)雨量達(dá)到744.8毫米，超過(guò)了“7·21”的最大雨量（房山541毫米）。北京市氣象局稱為“140年以來(lái)最大降雨量”是準(zhǔn)確的。
：這次暴雨洪水的極端性體現(xiàn)在哪些方面？
張建云：這次暴雨洪水的極端性體現(xiàn)在，一是雨強(qiáng)很大，北京最大單站的降雨量達(dá)到了744.8毫米，河北邢臺(tái)最大點(diǎn)雨量為1003毫米。二是持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，2012年的“7·21”暴雨持續(xù)了一天甚至不到一天的時(shí)間，這一次降雨從7月29號(hào)一直持續(xù)到8月1號(hào)上午，將近三天的時(shí)間，有的地方持續(xù)了三天多。三是洪水來(lái)勢(shì)很猛，因?yàn)閺?qiáng)降雨在京津冀西部山區(qū)匯流非常快。比如，永定河盧溝橋這個(gè)站點(diǎn)，不到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，流量從不到1000立方米/秒漲到了4600多立方米/秒，拒馬河的洪峰流量也達(dá)到了6200立方米/秒。四是災(zāi)情非常嚴(yán)重，截至8月8日24時(shí)，北京市全市因?yàn)?zāi)死亡33人，仍有18人失蹤，受災(zāi)人口約129萬(wàn)。但是總體上來(lái)講，“7·21”特大暴雨之后，北京做了大量與防洪排澇有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)這次的影響明顯減少。
2023年7月30日，市民在北京雍和宮大街冒雨騎行。 圖
我個(gè)人認(rèn)為這次暴雨極端性很強(qiáng)，但并沒(méi)有超出認(rèn)知，因?yàn)檫@個(gè)地方歷史上就是一個(gè)典型的大暴雨區(qū)。
調(diào)蓄空間不足，山洪溝治理仍需加強(qiáng)
：2012年北京“7·21”暴雨后，城市的防洪排澇有哪些提升？
張建云：“7·21”北京特大暴雨的傷亡和損失非常重大，教訓(xùn)非常深刻，它對(duì)我國(guó)的城市洪澇防御，我認(rèn)為是一個(gè)轉(zhuǎn)折性事件。
2012年“7·21”北京特大暴雨事件后，一方面我國(guó)的排水標(biāo)準(zhǔn)和防澇標(biāo)準(zhǔn)都做了修訂，并且提出了分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、低洼地區(qū)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度提升，針對(duì)性更強(qiáng)。另一方面，國(guó)家和各級(jí)政府高度重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，“7·21”之后，北京針對(duì)性加大了排水除澇和綜合應(yīng)急能力建設(shè)，特別是內(nèi)澇的調(diào)蓄和外排能力顯著增強(qiáng)，海綿城市建設(shè)也取得了一定成效。所以總體上來(lái)講，“7·21”之后，北京應(yīng)對(duì)暴雨洪澇是有序有效的，這也是本次城區(qū)沒(méi)有受到太大影響的原因。
：這次北京郊區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，暴露出哪些問(wèn)題？
張建云：受北京這次暴雨洪水災(zāi)害影響的主要是房山和門頭溝區(qū)。實(shí)際上北京西部山區(qū)由于燕山和太行山的阻擋，這種特殊的地形使得水汽進(jìn)來(lái)以后出不去，所以容易成為暴雨的高發(fā)區(qū)，應(yīng)該給予高度重視。
8月1日，在北京市門頭溝區(qū)水峪嘴村附近一段被阻斷的鐵路線上，中鐵六局工作人員在清理軌道上的雜物，全力恢復(fù)交通。 圖
這次極端暴雨洪澇暴露出來(lái)的問(wèn)題，一是山洪溝治理需要加強(qiáng)。山洪溝治理不到位，山洪暴發(fā)后，房山、門頭溝城區(qū)街道變成了行洪河道，洪水把汽車都沖下來(lái)了，兩側(cè)的房屋都進(jìn)了水。我們一直強(qiáng)調(diào)要給洪水空間和出路，但這些街道兩旁緊挨著就是房屋建筑，因此我認(rèn)為這些房屋應(yīng)該向后退，留出一定的空間。這些房屋還應(yīng)該和街道有一定的高差，山洪來(lái)了以后，街道作為河道行洪是沒(méi)有問(wèn)題的，但它不應(yīng)該影響到我們老百姓的生命財(cái)產(chǎn)，這都應(yīng)該完善。
二是調(diào)蓄空間不足。山洪從山區(qū)到平原后，山前平原的調(diào)蓄空間明顯不足。山區(qū)里沒(méi)有足夠的調(diào)蓄水庫(kù)，出了山區(qū)又沒(méi)有調(diào)蓄的場(chǎng)所，山洪下來(lái)肯定會(huì)橫沖直撞，沖破堤防，沖毀大量公共設(shè)施。
三是海河流域的蓄滯洪區(qū)與其他流域相比，排水能力弱。淮河的蓄滯洪區(qū)有很強(qiáng)的排水系統(tǒng)，幾天或者很短的時(shí)間就可以把蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水排掉，但這次涿州的洪澇，有報(bào)道說(shuō)行蓄洪區(qū)的水預(yù)估要一個(gè)月才能退，這對(duì)老百姓的生活影響就太大了。
此外，這次暴雨洪水還暴露一個(gè)問(wèn)題，就是我們的降雨預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)都比較有把握，但山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和管理仍需提升。
流域防洪調(diào)度原則是把損失降到最小
：這次涿州受災(zāi)嚴(yán)重，有觀點(diǎn)認(rèn)為跟拒馬河上游沒(méi)有控制性水庫(kù)有關(guān)，有沒(méi)有必要為了防御百年一遇的極端降雨多建一些水利工程？
張建云：涿州這次受災(zāi)嚴(yán)重是其地理位置決定的。涿州本身就處在一個(gè)洼地，太行山匯流下來(lái)的水都要匯集在這里，還有多條河流流經(jīng)這里，水匯進(jìn)來(lái)以后流速慢，排不出去，所以積水的時(shí)間長(zhǎng)，淹得比較厲害。
拒馬河上游原來(lái)是規(guī)劃有水庫(kù)的，由于各種原因沒(méi)有建設(shè)。我個(gè)人認(rèn)為今后還是應(yīng)該在上游建設(shè)適當(dāng)?shù)臄r蓄工程，這不僅對(duì)防洪有重要作用，而且這個(gè)地區(qū)還缺水，對(duì)水資源的調(diào)節(jié)也非常重要。
：您是國(guó)務(wù)院鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害調(diào)查專家組組長(zhǎng)，那次暴雨主要是大城市，這次是北京的郊區(qū)以及涿州這樣的小城市，對(duì)比來(lái)看幾次洪澇災(zāi)害暴露出哪些共性問(wèn)題？
張建云：鄭州暴雨的主要災(zāi)區(qū)在主城區(qū)，但在滎陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有災(zāi)情，“7·20”暴露出鄭州的城市防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，比如，鄭州主城區(qū)38個(gè)排澇分區(qū)，當(dāng)時(shí)只有1個(gè)達(dá)到了規(guī)劃的排澇能力，部分分區(qū)實(shí)際排澇能力不足應(yīng)對(duì)五年一遇的降水。另外，鄭州的應(yīng)急管理處置能力也存在突出問(wèn)題，應(yīng)急預(yù)案編制不科學(xué)、落實(shí)不到位等。還有一個(gè)突出問(wèn)題是，城市的供電供水通訊等“生命線”工程遭破壞，給醫(yī)務(wù)治療、人民日常生活，甚至指揮搶險(xiǎn)工作都帶來(lái)了巨大的困難。
這次北京吸收了“7·21”“7·20”的教訓(xùn)，總體來(lái)看應(yīng)急救災(zāi)各方面做的還是不錯(cuò)的。
：近些年京津冀一直都在強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，在防洪方面您認(rèn)為是否做到了協(xié)同？
張建云：在這次整個(gè)洪澇的防御過(guò)程中，京津冀一省兩市的調(diào)度協(xié)同還是高效、科學(xué)的，先后啟用了8處蓄滯洪區(qū)。如果沒(méi)有這些蓄滯洪區(qū)的啟用，下游廊坊、天津這些城市都要受到更為嚴(yán)重的影響，所以水庫(kù)的調(diào)度、蓄滯洪區(qū)的啟用就充分體現(xiàn)了協(xié)同合作的精神，這也是我國(guó)在歷年防洪減災(zāi)方面形成的合作機(jī)制。
至于該如何調(diào)度洪水，用哪個(gè)行蓄洪區(qū)，是根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性決定的。要保護(hù)大城市，因?yàn)榇蟪鞘醒土舜鷥r(jià)非常大，農(nóng)田洪水退了以后，還可以補(bǔ)種，損失相對(duì)較小。所以流域的防洪調(diào)度原則是把損失降到最小。
要給洪水以出路和空間
：近年來(lái)我國(guó)強(qiáng)暴雨呈現(xiàn)增多趨強(qiáng)態(tài)勢(shì)，是否跟氣候變化有關(guān)？
張建云：京津冀地區(qū)歷史上也發(fā)生過(guò)很多極端暴雨，這是大氣環(huán)流、水汽條件、地形等多種因素共同作用的結(jié)果，很難改變。但氣候變化對(duì)水汽條件和大氣環(huán)流有影響，我覺(jué)得這要分開(kāi)去說(shuō)。
以全球變暖為主要特征的氣候變化，影響到我們國(guó)家的季風(fēng)條件，影響到太平洋副熱帶高壓的位置和強(qiáng)度。特別是由于全球變暖大氣溫度升高，持水能力增強(qiáng)，一旦達(dá)到飽和后形成降雨，則降雨量較大。因此在氣候變化背景下，暴雨發(fā)生有增多趨強(qiáng)的趨勢(shì)。
另一方面，伴隨我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市熱島效應(yīng)和雨島效應(yīng)不斷增強(qiáng)。在鋼筋水泥的“森林”中，暖濕氣流上升過(guò)程中遇到阻擋爬升，水汽冷卻也容易導(dǎo)致降水。城市化的開(kāi)發(fā)，把曾經(jīng)的農(nóng)田變成了柏油馬路、水泥廣場(chǎng)，使得城市不透水面積大幅增加，下滲減少，“天然海綿”的功能減退。停車場(chǎng)、商場(chǎng)和下沉式立交橋等地下設(shè)施容易積聚雨水，也是洪澇易發(fā)區(qū)。
總體上看，近些年我國(guó)極端暴雨事件呈現(xiàn)增多趨強(qiáng)態(tài)勢(shì)，有氣候變化帶來(lái)的影響，更是這些區(qū)域所處的地理位置、地形條件、下墊面等因素決定的，是自然條件加上全球變暖的共同結(jié)果。
：您對(duì)華北地區(qū)今后的暴雨洪水防御有哪些建議？
張建云：首先我想強(qiáng)調(diào)的是要給洪水出路。比如華北西部山區(qū)的山洪溝治理今后要加強(qiáng)，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給洪水出路，即使用城市道路承擔(dān)行洪任務(wù)，也要跟居民房屋有一定的距離和落差，最大程度減少損失。
8月13日，北京門頭溝，光著膀子的老賀滿臉愁容。記者 史含偉 圖
其次，要給洪水空間。我建議有關(guān)部門要加快對(duì)這次京津冀地區(qū)暴雨洪水事件的復(fù)盤，計(jì)算清楚這次極端暴雨洪澇到底有多少洪量，分布是什么情況，在每個(gè)區(qū)域還需要多少調(diào)蓄空間，這個(gè)賬要算清楚。算清楚還差多少調(diào)蓄空間就要加快建設(shè)，比如建設(shè)一些濕地公園，平時(shí)休閑，洪水來(lái)了就作為調(diào)蓄洪澇的場(chǎng)所。還有在西部山區(qū)的河流上要規(guī)劃建設(shè)一些調(diào)蓄工程，也有專家提出要向國(guó)外學(xué)習(xí)建設(shè)深邃工程，北京西部山區(qū)暴雨集中，要不要建深邃工程這都需要加快論證。
此外，要適當(dāng)提高河堤堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高泄洪能力。下游的蓄滯洪區(qū)要盡快建設(shè)排水設(shè)施，分洪區(qū)該啟用就啟用，用完盡快把洪水排出去，減少次生災(zāi)害的影響。
這些是系統(tǒng)工程，我相信在災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中相關(guān)規(guī)劃論證都會(huì)研究進(jìn)行。
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