【資料圖】
如何保障應(yīng)急事件下糧油產(chǎn)品供應(yīng)不脫銷不斷檔，考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急保障體系，提升糧食應(yīng)急管理精準(zhǔn)性，優(yōu)化糧食應(yīng)急儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)合理性，加強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化能力可及性，完善應(yīng)急供應(yīng)渠道協(xié)同性，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警體系敏銳性。
備豫不虞，為國(guó)常道。近年來，疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)重大應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，加劇糧食波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。如何保障應(yīng)急事件下糧油產(chǎn)品供應(yīng)不脫銷不斷檔，考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力。加快構(gòu)建與大國(guó)地位相符的國(guó)家糧食應(yīng)急保障體系，以儲(chǔ)備的確定性來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性和不穩(wěn)定性，才能更好地保障國(guó)家糧食安全，也是全方位夯實(shí)糧食安全根基的題中應(yīng)有之義。
古希臘的一位哲學(xué)家曾這樣說過：“人類的一半活動(dòng)是在危機(jī)當(dāng)中度過的。”如果對(duì)突發(fā)重大應(yīng)急事件處理不力、處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家或者全球性糧食安全危機(jī)。近年來，我國(guó)全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，糧食儲(chǔ)備充足，建立涵蓋糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的應(yīng)急保障體系，應(yīng)急保供能力顯著提升，抵御住了突發(fā)重大應(yīng)急事件的輪番沖擊，有效維護(hù)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
近年來我國(guó)糧油儲(chǔ)備不斷充實(shí)，成品糧保障水平不斷提高，保供穩(wěn)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)扎實(shí)。成品糧能迅速投入市場(chǎng)，是應(yīng)對(duì)緊急情況下確保糧食供應(yīng)的第一道防線。我國(guó)36個(gè)大中城市主城區(qū)及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)建立15天以上的成品糧儲(chǔ)備庫(kù)存，山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、廣東、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省份還結(jié)合應(yīng)對(duì)疫情保供穩(wěn)市的經(jīng)驗(yàn)，要求轄區(qū)內(nèi)地級(jí)市建立10天至15天的成品糧儲(chǔ)備，以保障關(guān)鍵時(shí)刻的應(yīng)急需要。我國(guó)稻谷、小麥等原糧儲(chǔ)備充足，加工能力強(qiáng)，糧食應(yīng)急日加工能力夠全國(guó)人民吃兩天，可有效保障成品糧后續(xù)供應(yīng)。糧食應(yīng)急物流快捷高效，形成由都市區(qū)“1小時(shí)”、周邊城市“3小時(shí)”、城市群“5小時(shí)”構(gòu)成的“全國(guó)糧食135應(yīng)急保障圈”，可在最短時(shí)間內(nèi)把成品糧運(yùn)送到消費(fèi)終端市場(chǎng)。
應(yīng)急保障中心是應(yīng)急事件下確保糧食安全的重要載體。近年來我國(guó)加快糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，推動(dòng)形成糧食儲(chǔ)備、加工、配送、供應(yīng)功能集成的區(qū)域、省、市、縣糧食應(yīng)急保障中心，有效銜接糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游，確保區(qū)域糧食應(yīng)急供應(yīng)穩(wěn)定高效。截至2021年末，全國(guó)共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)52983個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)4199家，糧食應(yīng)急配送中心3047家，糧食應(yīng)急保障能力不斷提升。聚焦糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不足的薄弱縣（市、區(qū)、旗），持續(xù)充實(shí)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量并優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，加大政策和資金支持力度，不斷增強(qiáng)縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力。特別值得一提的是，2021年以來，全國(guó)有119家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)。這些企業(yè)平時(shí)按市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，在糧食應(yīng)急狀態(tài)下承擔(dān)糧食應(yīng)急保障任務(wù)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。
為做到有備無患，近年來我國(guó)不斷推動(dòng)完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系，扎實(shí)推進(jìn)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。目前有19個(gè)省（區(qū)、市）修訂印發(fā)省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，333個(gè)地級(jí)市均具備糧食應(yīng)急預(yù)案，2431個(gè)縣具備縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。各地不斷加強(qiáng)糧食應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練檢驗(yàn)糧食應(yīng)急預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，確保應(yīng)急糧食在緊急情況下調(diào)得動(dòng)、用得上，保證糧食供應(yīng)安全。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急保障體系，提升糧食應(yīng)急管理精準(zhǔn)性，優(yōu)化糧食應(yīng)急儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)合理性，加強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化能力可及性，完善應(yīng)急供應(yīng)渠道協(xié)同性，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警體系敏銳性。增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。
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