中南大學(xué)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障調(diào)研團(tuán)隊(duì)課題組
編者按
(資料圖)
隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的新問題也接踵而至。日前，中南大學(xué)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障調(diào)研團(tuán)隊(duì)課題組依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)與實(shí)踐設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷并發(fā)放，共收集到27449份有效問卷。
同時(shí)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)與湖南省人社廳保持緊密聯(lián)系和溝通，就相關(guān)群體更加權(quán)威具體的信息進(jìn)行收集，并深入大街小巷開展實(shí)地訪談?wù){(diào)研，與外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)從業(yè)者進(jìn)行采訪交談，努力探尋勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的具體問題以及本質(zhì)引致原因，并提出切實(shí)有效的政策建議。
調(diào)研報(bào)告摘登如下。
問題：平均工作時(shí)間過長(zhǎng)，保險(xiǎn)覆蓋率較低
絕大多數(shù)從業(yè)者沒有通過正規(guī)官方平臺(tái)獲取求職信息并獲得就業(yè)崗位，而是從非官方平臺(tái)獲取信息，導(dǎo)致了就業(yè)信息的真實(shí)性和可靠性無法得到保證，為后續(xù)的勞動(dòng)權(quán)益保障帶來隱患。
平均工作時(shí)間過長(zhǎng)也是存在的問題之一。大多數(shù)從業(yè)者日均工作時(shí)間達(dá)到了8小時(shí)以上，超時(shí)工作不僅侵犯了從業(yè)者的休息權(quán)，影響主體生命健康，還不利于平衡主體的工作和生活，提升發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的可能性。
新業(yè)態(tài)就業(yè)群體中保險(xiǎn)覆蓋率較低，尤以失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)為主的未保、脫保社會(huì)現(xiàn)象較為顯著，覆蓋面相對(duì)最廣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只有38%，甚至有高達(dá)兩成的從業(yè)人員并未參保任何社會(huì)基本保險(xiǎn)項(xiàng)目。
另外，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)的外在特征在很大程度上決定了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的非標(biāo)準(zhǔn)化特征，而新型非標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系并沒有囊括到法律制度體系當(dāng)中，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。
本質(zhì)：制度、平臺(tái)、個(gè)人層面均有缺失
剖析上述現(xiàn)象本質(zhì)后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在制度層面，勞動(dòng)法確定的傳統(tǒng)關(guān)系的覆蓋范圍難以將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入其中，不利于從法律上對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益保障進(jìn)行規(guī)定和落實(shí)；社會(huì)保險(xiǎn)法難以直接適用于對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的保障，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)益保障存在空白和盲區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)訴求難以得到滿足。
在平臺(tái)層面，平臺(tái)為滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求而對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作時(shí)間設(shè)定嚴(yán)苛的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，極大地增加了從業(yè)者的工作量和工作強(qiáng)度；部分平臺(tái)以從業(yè)者與自身并不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系為理由逃避雇傭者主體相關(guān)保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致了勞動(dòng)權(quán)益保障的缺失。
在個(gè)人層面，從業(yè)人員也存在權(quán)益保障意識(shí)薄弱、勞動(dòng)技能和專業(yè)水平不高，這也是導(dǎo)致自身勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的重要因素。
建議：從“政府—企業(yè)—工會(huì)—媒體—個(gè)人”角度提供堅(jiān)實(shí)保障
通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行綜合梳理和可視化分析，并與上述所分析的權(quán)益保障問題及其本質(zhì)成因進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，擬從“政府—企業(yè)—工會(huì)—媒體—個(gè)人”角度提出有效保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的合理化建議，以期為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)保障。
政府應(yīng)完善相關(guān)法律，推動(dòng)勞動(dòng)社會(huì)保障“去身份化”；制定勞動(dòng)定額的明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)工作規(guī)則管理規(guī)則；改革創(chuàng)新社會(huì)保障制度，提升靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)覆蓋率；建立職業(yè)傷害保障制度，合理平衡分配各主體權(quán)利義務(wù)。
企業(yè)要提高主體責(zé)任意識(shí)，保障勞動(dòng)者社保權(quán)益；承擔(dān)有限雇主義務(wù)，保障勞動(dòng)者職業(yè)福利權(quán)益；強(qiáng)化主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，兼顧崗前培訓(xùn)和在職風(fēng)險(xiǎn)防范。大力構(gòu)建“事前防護(hù)+事中監(jiān)督+事后保障”三位一體的全方位保障體系，全面提升風(fēng)控能力，維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益。
要深化工會(huì)改革，推動(dòng)工會(huì)組織形式扁平化，增加基層工作者數(shù)量、減少行政人員數(shù)量，向基層服務(wù)靠攏；要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)服務(wù)的方式、內(nèi)容，探索建立“線上工會(huì)”，推動(dòng)工會(huì)組織向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域延伸。
從業(yè)者個(gè)人要提高素質(zhì)水平，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，依法維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，在受侵犯時(shí)懂得運(yùn)用法律武器依法維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)益。
媒體應(yīng)發(fā)揮有效監(jiān)督職能，以媒體為連接樞紐，構(gòu)建“媒體—政府部門—行業(yè)工會(huì)”三位一體的權(quán)益維護(hù)保障系統(tǒng)。
解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障問題，是新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的保障。只有準(zhǔn)確切入新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的真正訴求，對(duì)癥下藥，處理好平臺(tái)與從業(yè)人員雙方關(guān)系，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員掃除發(fā)展道路的后顧之憂，才能使新業(yè)態(tài)永葆生機(jī)與活力，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
