“在歐盟碳交易體系里，碳的期貨價格在短短五年時間內(nèi)從7歐元/噸漲至52歐元/噸，波動如此大的價格，怎么可能起到穩(wěn)定引導資源配置的作用?以此為鑒，我國推出全國性的碳交易中心，能否真正起到價格發(fā)現(xiàn)、引導資源有效配置的作用?”在近日舉辦的北京大學能源研究院大講堂系列論壇上，北京大學光華管理學院院長劉俏的發(fā)問，引發(fā)熱烈討論。
劉俏指出，碳中和目標的提出，意味著整個經(jīng)濟增長方式、社會治理方式甚至生活方式的全方位變革。因此，碳中和將成為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但統(tǒng)一的、能被廣泛接受的碳價尚未形成，探尋有效的碳價發(fā)現(xiàn)機制是關(guān)鍵。
碳定價挑戰(zhàn)大
在多位與會專家看來，碳排放由于具有外部性，正常的市場機制難以發(fā)揮作用，由此給碳定價帶來較大挑戰(zhàn)。
“外部性是指某項經(jīng)濟活動的收益是自己的，帶來的損害卻由社會承擔，所以個體沒有動力去做碳減排。”中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生指出，“糾正外部性的一個重要措施，就是要給碳排放定價。某項經(jīng)濟活動，要排放二氧化碳，就需付出成本，這是碳價的基本邏輯。”
在彭文生看來，碳價即碳排放的社會成本，衡量的是今天排放1噸二氧化碳，幾十年以后帶來的危害社會成本有多高。而由于氣候變化的長遠損害有很大不確定性，同時不同國家的貼現(xiàn)利率水平也不同，給碳價的確定帶來困難。
劉俏指出，碳中和不僅是個技術(shù)問題，更多的是經(jīng)濟學、管理學問題。“人均碳排放量和人均GDP呈正向關(guān)系，換句話說，需要考慮到國與國之間的發(fā)展不平等問題，甚至國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡，比如中國沿海和西部在發(fā)展水平上存在巨大不平衡。如果把碳排放權(quán)作為一個稀缺資源，如何在不同行業(yè)、不同地區(qū)實現(xiàn)這一稀缺資源的有效配置，從而使得經(jīng)濟增長和碳中和兩個目標達到較好的平衡，這本身是個經(jīng)濟學問題。”
“實現(xiàn)碳中和目標面臨的困難和挑戰(zhàn)是前所未有的，意味著社會頂層設(shè)計、金融支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等方方面面都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，這或許會成為工業(yè)革命以來最重要的一次變革。”劉俏表示。
需充分考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡
“統(tǒng)一碳價一定合理嗎?”這是論壇上多位專家提出的問題。
“比如內(nèi)蒙的一噸碳和浙江的一噸碳用同一個碳價合適嗎?這兩個地方，人均GDP水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不一樣，碳減排對就業(yè)、GDP、全要素生產(chǎn)率影響都不一樣。”劉俏表示，“通過全國性的碳排放配額交易體系形成的統(tǒng)一碳價，沒有考慮區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。從這個角度看，不同區(qū)域的碳價應(yīng)該有所不同。”
彭文生也指出，全國統(tǒng)一的碳交易市場下，應(yīng)考慮如何平衡全局與局部、效率與公平的問題。“全國統(tǒng)一碳交易市場可能導致碳排放向某一地區(qū)集中，可能整個國家的碳排放降低，但某個地區(qū)的空氣污染反而增加了。另外，山西、陜西、內(nèi)蒙這些北方地區(qū)的稅收對于采礦、電力的依賴度很高，在綠色轉(zhuǎn)型過程中，需要考慮怎樣提供新的就業(yè)機會、如何為經(jīng)濟提供新的增長點。”
基于此，劉俏表示，更好的碳價形成機制離不開有效的碳價發(fā)現(xiàn)機制。“全國性碳交易市場能夠提供一個價格，但價格本身并不完全準確。此外，有沒有可能利用資本市場的價格信息發(fā)現(xiàn)合理的貼現(xiàn)率，進而發(fā)現(xiàn)差異性碳價，以反映不同區(qū)域、不同行業(yè)碳減排機會成本上的差異?或者，有沒有可能把碳證券化后在市場上交易，根據(jù)市場價格再倒推碳價?”
當務(wù)之急是識別“碳節(jié)點”行業(yè)
隨著我國碳市場的加快推進，全國碳市場將于7月正式啟動，電力行業(yè)將率先被納入碳市場。“十四五”期間，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等在內(nèi)的八大行業(yè)將全部納入全國碳市場。
不過，在劉俏看來，認為碳中和主要涉及二氧化碳排放高的行業(yè)是一種認識誤區(qū)。“每個行業(yè)都不是孤島，各行業(yè)通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈密切聯(lián)系在一起，某一行業(yè)的政策變化或技術(shù)變革都會在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中傳遞、疊加，產(chǎn)生‘乘數(shù)效應(yīng)’。但目前我們的分析基本停留在表面，一講到碳中和，就把排碳大戶八大行業(yè)擰出來。”
劉俏表示，當務(wù)之急是真正識別出一些“碳節(jié)點”行業(yè)，即真正對碳減排本身起到事半功倍效果的行業(yè)。“任何一個政策要實現(xiàn)成本收益最大化，必須把精力放在能產(chǎn)生最大影響的行業(yè)。但并不一定是現(xiàn)在所講的八大行業(yè)，也可能包括其他行業(yè)。”
“目前，我們更多關(guān)注的是生產(chǎn)型行業(yè)，對消費主導型行業(yè)的關(guān)注不大。從最終碳排放角度看，家庭消費的碳排放量占全球碳排放量的65%，其中，出行、住宅能源使用、食品是家庭消費中碳排放較大的領(lǐng)域，可能很多方面用零成本方式就可以實現(xiàn)碳減排。”劉俏說。(李玲)
