□ 法治日報全媒體記者 韓宇
(資料圖片僅供參考)
□ 法治日報全媒體通訊員 于姿堯 文/圖
圖為丹東市行政復議立案服務大廳工作人員正在接待當事人。
“沒想到申請辦得這么快，工作人員還這么熱情，心里真暖和！”
前不久，遼寧省丹東市某企業(yè)工作人員薛某來到丹東市行政復議立案服務大廳申請立案。由于薛某所帶材料比較雜亂，服務窗口工作人員耐心指導他填寫申請表，幫他將材料列單分類。隨后，這家企業(yè)的立案申請快速被受理。
如今在丹東市，“公正高效”“便民為民”正在成為行政復議的畫像與標簽。
數(shù)據(jù)顯示，自2021年8月丹東市實施深化行政復議體制改革以來，全市行政復議機構(gòu)共辦理行政復議案件242件，綜合糾錯率為33%，同比提升12個百分點，75%的案件在復議階段得以化解。
2022年11月，丹東市行政復議助力打造最好法治營商環(huán)境獲評第二批全國法治政府建設示范項目，丹東市行政復議體制改革工作躋身“全省十大法治新聞”。
實踐中，丹東市通過改革行政復議案件審理機制、整合行政復議職能、優(yōu)化案件辦理方式等創(chuàng)新工作體制機制，探索出一系列有益經(jīng)驗，這些改革的累累碩果不斷助力法治化營商環(huán)境建設。
行政復議提檔升級
行政復議從“多頭辦案”到“一窗受理”，在丹東市始于2021年8月27日。
這一天，丹東市委法治建設委員會印發(fā)《丹東市深化行政復議體制改革工作實施方案》，要求優(yōu)化整合行政復議資源配置，除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，縣級以上政府只保留一個行政復議機關。
通過整合優(yōu)化復議資源，丹東全市行政復議部門由“27+6”變?yōu)椤?+6”，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，確保行政復議案件的統(tǒng)一受理、集中辦理、集中決定、統(tǒng)一送達，即一個窗口統(tǒng)一負責申請受理。由司法行政部門作為行政復議機構(gòu)統(tǒng)一負責復議案件的辦理，以本級政府名義作出行政復議決定，統(tǒng)一送達復議文書。同時，科學合理配備各類編制20個，成立市行政復議服務中心，配置640平方米辦公用房。
為了“陽光”辦案，丹東市行政復議機構(gòu)引入聽證制度。
《法治日報》記者在丹東市行政復議服務中心聽證庭看到，電腦、打印機、大型顯示屏等硬件設施一應俱全。這個在全省率先建成的數(shù)字化行政復議聽證庭，對重大疑難復雜案件、群體性案件、具有信訪傾向案件及社會關注度高的案件，以召開行政復議聽證會的形式，拉近人民群眾與行政機關之間距離，維護復議各方當事人的合法權(quán)益。
在丹東市行政復議服務中心調(diào)解室，記者被一張造型獨特的八角桌所吸引。
“可不要小瞧了這張桌子，它讓雙方當事人面對面敞開心扉，以達到案結(jié)事了的效果。”丹東市司法局行政復議應訴科相關負責人介紹說，前不久，就在這張八角桌上，一起行政復議案件的被申請人通過向申請人展示錄像及相關材料并釋法明理，使申請人自愿撤回了申請。
行政復議便民惠企
“我們注重‘解題’效果，緊盯民意‘風向標’，確保問題解決到位。自行政復議體制改革以來，行政復議申請渠道更加暢通，案件裁判尺度更加統(tǒng)一。老百姓和市場主體通過行政復議，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”丹東市司法局黨組書記、局長牛莉說。
在丹東市行政復議立案服務大廳，“互聯(lián)網(wǎng)無人律所”崗亭很吸睛。
“這個崗亭實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)全國4.5萬名律師‘一對一’、7×24小時線上法律服務功能。”服務大廳工作人員介紹說，不久前，一位來訪女士并不符合行政復議申請條件，不過她通過這個崗亭聯(lián)系律師，咨詢相關法律問題后打消了心中疑惑。
遍布丹東全市偏遠地區(qū)司法所的9個“行政復議代辦點”，暖了百姓心窩。
家住丹東東港市某鎮(zhèn)的75歲行政復議申請人姜某就享受到了這一暖心舉措。姜某欣慰地說：“我不僅在‘家門口’提交了相關案件材料，而且在辦理延長審理期限及送達復議決定書時，辦案人員通過郵寄的方式將法律文書送到我手中。”
讓百姓暖心的，還有丹東市行政復議機構(gòu)提出的行政復議接待“三個一”工作要求。即接待群眾時要做到一把椅子、一杯熱水、一張笑臉，讓人民群眾進入行政復議機構(gòu)開始就感受到零距離、無障礙，愿意把自己的心聲向“公家人”說出來，把行政復議工作人員真正當成“娘家人”。據(jù)統(tǒng)計，去年以來共受理各類法律問題咨詢800余件次。
行政復議提質(zhì)增效
在丹東某市的一起行政復議案件中，申請人某公司因?qū)Ρ簧暾埲四呈惺袌霰O(jiān)督管理局對其作出的《行政處罰決定書》不服，向行政復議機關申請行政復議。
值得一提的是，法律顧問全程參與案件審理，不僅為撤銷被申請人的行政處罰決定提出有效參考意見，還對行政執(zhí)法機關提出相關指導意見，促進嚴格規(guī)范執(zhí)法。
借助“法律外腦”，是丹東市突出行政復議辦案質(zhì)效的一個縮影。
丹東市司法局行政復議應訴科相關負責人介紹稱：“2021年成立的丹東市行政復議咨詢委員會，針對重大疑難復雜的案件，發(fā)揮專家學者‘法律外腦’參謀助手作用，實行繁簡分流，采取簡單案件快速審理，復雜案件精細審理的模式，有效提高辦案效率。制定《行政復議應訴法律制度匯編》，囊括50余部相關規(guī)定，例如《市政府行政復議案件調(diào)解辦法(試行)》《關于完善行政復議案件辦理相關事項的規(guī)定(試行)》等。”
突出行政復議治理實效，丹東市始終在推進。如“立審分離”工作機制，將調(diào)解寓于行政復議全過程，充分發(fā)揮行政復議在實質(zhì)性化解行政爭議中的主渠道作用；對事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，采取“書面審查+調(diào)解”方式，組織雙方進行調(diào)解；對雙方矛盾爭議較大、多年歷史遺留問題、相對疑難復雜的案件，采取“聽證前置+實地調(diào)查”方式審理，暢通當事人意見表達渠道。
“感謝行政復議機構(gòu)，幫助我們挽回了損失，解決了企業(yè)的大問題。”一起行政復議案件申請人某企業(yè)負責人王某對記者說。
這起案件，通過“聽證前置+實地調(diào)查”方式審理，認為案涉違法行為符合法律規(guī)定可以不予處罰的情形，不僅讓行政機關主動撤銷其行政處罰決定，還使企業(yè)主動撤回行政復議申請。
為突出行政復議助企成效，丹東市發(fā)揮橫向聯(lián)動機制，形成爭議化解合力。
丹東市行政復議機構(gòu)與市中級人民法院、市人民檢察院、市信訪局等部門建立聯(lián)動機制，合理合法實質(zhì)性化解爭議。2022年，與市信訪局召開聯(lián)席會議兩次，與市中院召開聯(lián)席會議兩次，與市檢察院召開座談會1次，就實質(zhì)性化解行政爭議等相關問題進行深入探討。
記者手記
2022年11月，遼寧省丹東市行政復議助力打造最好法治化營商環(huán)境獲評第二批全國法治政府建設示范項目。這背后，飽含著丹東市行政復議工作的探索與創(chuàng)新。
通過整合優(yōu)化行政復議資源，丹東市讓行政復議化解行政爭議的主渠道作用得以有效發(fā)揮和實現(xiàn)。在全省率先建成的數(shù)字化聽證庭、調(diào)解室設置八角桌使當事人面對面敞開心扉，開通案件網(wǎng)上受理平臺讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，遍布全市偏遠地區(qū)的“行政復議代辦點”溫暖民心，發(fā)揮專家學者“法律外腦”參謀助手作用促和諧，“聽證前置+實地調(diào)查”暢通當事人意見表達渠道，發(fā)揮橫向聯(lián)動機制形成爭議化解合力……
丹東市行政復議體制改革結(jié)出的累累碩果，正在不斷助力法治化營商環(huán)境建設。
