工業(yè)和信息化部近日發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(下稱《辦法》)，自2021年6月1日起實施。《辦法》明確，無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備地點、型號、規(guī)模等任一變化的，須實施產(chǎn)能置換，簡言之，即“動設(shè)備、須置換”。
此外，國家發(fā)展改革委日前也下發(fā)《關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》，要求鋼鐵冶煉項目備案前，必須按規(guī)定實施產(chǎn)能置換。
《辦法》指出，大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項目。
根據(jù)《辦法》要求，大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，對完成實質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。
冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長張龍強(qiáng)表示，新版《辦法》對產(chǎn)能置換全部明確了比例要求，大幅提高了減量置換比例，據(jù)此推算，未來絕大部分置換項目的冶煉產(chǎn)能將實現(xiàn)減量20%以上。此外，新版《辦法》鼓勵鋼鐵行業(yè)加快兼并重組的導(dǎo)向已十分清晰。
《辦法》將產(chǎn)能等量置換由原來1種增加至6種情形，包括廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造、建設(shè)氫冶金和非高爐煉鐵項目等。
對于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，《辦法》在原來“1個必須，6個不得”(即用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須在備案清單內(nèi)，6種不得用于置換的情形)的基礎(chǔ)上，將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。
根據(jù)《辦法》要求，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目仍須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，需要相應(yīng)的煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)。《辦法》給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新。
總體而言，《辦法》體現(xiàn)了確保產(chǎn)能減量、支持低碳發(fā)展、推動工藝技術(shù)創(chuàng)新等政策導(dǎo)向。
“新版《辦法》通過大幅提高減量置換比例，將對粗鋼產(chǎn)量的過快增長起到積極平抑作用，同時引入第三方評估，確保產(chǎn)能減量置換的有效落地，體現(xiàn)了國家對鞏固去產(chǎn)能成果的堅決意志和一貫要求。”張龍強(qiáng)表示，新版《辦法》全文并未直接提及低碳，但重大修訂處均增加了支持低碳發(fā)展的舉措，例如，通過等量置換鼓勵電弧爐煉鋼、氫冶金工藝發(fā)展，將有效促進(jìn)鋼鐵行業(yè)短流程煉鋼比例的提升，推動氫冶金技術(shù)加快創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而大幅降低鋼鐵行業(yè)碳排放總量。
(記者 陳雨康)
