8月2日，備受業(yè)內(nèi)期待的《關于完善科技成果評價機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)正式出爐。從健全完善科技成果分類評價體系，到加快推進國家科技項目成果評價改革;從大力發(fā)展科技成果市場化評價，到改革完善科技成果獎勵體系，《意見》提出一系列大招實招。
業(yè)內(nèi)指出，隨著科技成果評價新政的落地生效，科技成果評價的“指揮棒”作用將充分發(fā)揮，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，為構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
“近年來，我國研發(fā)投入持續(xù)加大，重大科研成果不斷涌現(xiàn)。但原創(chuàng)性、引領性科技仍存在短板。實現(xiàn)高水平科技自立自強，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，讓更多科技成果快速落地生根，科技評價體系改革‘牽一發(fā)而動全身’。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員隆云滔對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
“十四五”開局之年，我國科技評價體系改革全面發(fā)力。5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關于完善科技成果評價機制的指導意見》。會議強調(diào)，加快實現(xiàn)科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，堅持正確的科技成果評價導向，激發(fā)科技人員積極性。
5月28日召開的兩院院士大會強調(diào)，要重點抓好完善評價制度等基礎改革，堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。
完善科技成果評價機制，關鍵要解決好“評什么”、“誰來評”、“怎么評”、“怎么用”的問題。
“《意見》是第一次從國家層面出臺科技成果評價制度，并對科技成果評價路徑做了全面系統(tǒng)安排。突出了全面準確評價科技成果的科學、技術、經(jīng)濟、社會、文化價值這五大價值的重要性。”科技部評估中心相關負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見》對評價主體進行了有效劃分，“誰使用誰評價”“誰委托誰評價”，同時強調(diào)了相關評價主體的責任。
完善科技成果評價機制，要健全完善科技成果分類評價體系。《意見》明確不涉及軍工、國防等敏感領域的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果，以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，把技術交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業(yè)應用情況等作為主要評價指標。此外，在加快推進國家科技項目成果評價改革方面，《意見》提出，抓緊建立科技計劃成果后評估制度。建設完善國家科技成果項目庫，根據(jù)不同應用需求制定科技成果推廣清單，推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開。
另外，《意見》提出，大力發(fā)展科技成果市場化評價。加快建設現(xiàn)代化高水平技術交易市場。推動建立全國性知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心。提升國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設水平，發(fā)揮其在科技成果評價與轉化中的先行先試作用。充分發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用。推廣知識價值信用貸款模式，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模。在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化等。
隆云滔指出，《意見》致力于建立多元化、分類科技成果評價機制。比如“鼓勵國際‘小同行’評議”“推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開”“完善科技成果披露制度”，有助于破解評價體系評判標準單一的弊端;此外，“建立科技計劃成果后評估制度”“大力發(fā)展科技成果市場化評價”，有助于通過用戶評價、市場檢驗、第三方評價等多種方式，更全面、客觀地評價科技成果價值。
“目前我國科技評價體系還存在一些短板，比如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，評價主體能力不一致，評價結果科學性不夠，評價結果使用不明確。改革的重點就是將科技評價的主導地位由政府更多轉向市場。”江蘇省科技評估中心主任朱志凌對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
此外，《意見》還明確，堅決破解科技成果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。全面糾正科技成果評價中單純重數(shù)量指標、輕質(zhì)量貢獻等不良傾向，鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。
以破除“唯論文”和“SCI至上”為突破口，不把論文數(shù)量、代表作數(shù)量、影響因子作為唯一的量化考核評價指標。
在改革完善科技成果獎勵體系方面，將堅持公正性、榮譽性，重在獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻的科學家和一線科技人員，控制獎勵數(shù)量，提升獎勵質(zhì)量。強化國家科技獎勵與國家重大戰(zhàn)略需求的緊密結合，加大對基礎研究和應用基礎研究成果的獎勵力度。
“總的來看，加快構建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構等共同參與的多元評價體系，加快推動科技成果轉化應用，改革完善科技成果獎勵體系等，將進一步釋放一線科技工作者的創(chuàng)新活力、將廣大科研工作者個體的努力‘聚沙成塔’并形成長效機制，這對于強化我國基礎科研能力、提升整體科技實力，并最終實現(xiàn)科技自強自立，將提供強有力的政策保障。”隆云滔表示。(記者 班娟娟 鐘源)
