6月22日，上海環(huán)境能源交易所正式發(fā)布公告，明確全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，并對交易方式、交易時段、交易賬戶和買賣申報(bào)要素等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行披露。這一舉措意味著我國碳排放權(quán)交易市場啟動將近，全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)入發(fā)展快車道，預(yù)計(jì)會迎來巨大風(fēng)口。
在全球氣候變化的背景下，碳排放交易是國家利用綠色金融創(chuàng)新進(jìn)行氣候治理的市場工具，也是低碳減排目標(biāo)政策下的產(chǎn)物。具體來說，企業(yè)之間碳排放配額的不同會出現(xiàn)碳排放的供需錯配，在碳排放配額總量受到限制情況下，碳交易應(yīng)運(yùn)而生，并逐步衍生出碳交易市場。
據(jù)世界銀行發(fā)布的《2021年碳定價發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》年度報(bào)告，中國碳市場在啟動初期將覆蓋約40億噸二氧化碳當(dāng)量，有望發(fā)展成為全球規(guī)模最大的碳市場。
即將全面開啟的碳排放權(quán)交易市場會形成一個系統(tǒng)性、正規(guī)操作、制度完善的動態(tài)碳量交易活動平臺，可令多方群體受益。碳交易市場的建立不僅有助于為政府提供更多樣化的節(jié)能減碳方案，還能幫助企業(yè)優(yōu)化自身碳減排方式，并帶動參股地方交易所、第三方檢測機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、溫室氣體排放檢測和核查機(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)獲得碳交易市場的紅利，進(jìn)而降低全社會的碳減排成本，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
一方面，政府作為碳排放供給主體的一級市場，在碳排放交易市場運(yùn)行中發(fā)揮著關(guān)鍵的宏觀調(diào)控作用，能夠通過加強(qiáng)對碳交易市場的管理力度，建立起適合企業(yè)開展新能源技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，保護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益，維護(hù)交易秩序;同時根據(jù)市場情況，針對不同企業(yè)實(shí)施相應(yīng)配額政策，降低碳排放配額總量供給，并逐步降低免費(fèi)配額比重，倒逼企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，推動碳排放權(quán)交易政策和新能源技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面，參與碳交易市場的企業(yè)，能夠在碳交易市場中交易政府分配的碳排放配額和自愿減排量(CCER)，在實(shí)現(xiàn)供需平衡的同時，提高資源利用效率。在啟動初期階段將以電力行業(yè)為突破口，我國2225家發(fā)電企業(yè)被納入第一次碳排放交易主體，之后會逐步擴(kuò)大碳交易覆蓋范圍，預(yù)計(jì)鋼鐵、建材、有色、造紙、化工等高耗能行業(yè)也會陸續(xù)納入進(jìn)來，共同促進(jìn)碳交易市場發(fā)展。
綠色技術(shù)創(chuàng)新是我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，我國能源、環(huán)境規(guī)制等相關(guān)政策都對綠色技術(shù)創(chuàng)新有著正面影響。碳排放權(quán)交易作為一項(xiàng)市場激勵型環(huán)境政策，相較于傳統(tǒng)行政政策而言靈活性更高，在推動碳排放方面起著至關(guān)重要的作用，有利于提高企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)形成全社會綠色節(jié)能減碳的長效機(jī)制。
由于我國碳排放權(quán)交易市場體量十分龐大，全國碳排放權(quán)的集中統(tǒng)一交易就要求中央和省級地方的碳排放權(quán)交易市場開放、共享，政策制度層面地區(qū)與中央互相協(xié)調(diào)，制約與協(xié)同發(fā)展并存。另外，碳排放權(quán)交易制度是從排放側(cè)來約束企業(yè)行為，而用能權(quán)交易制度則是從供給側(cè)來推動企業(yè)低碳生產(chǎn)，政策在制定碳排放權(quán)交易制度時，應(yīng)統(tǒng)籌與其他能源減排制度的協(xié)調(diào)性和連貫性，用盡量靈活簡易的條例制度解決兩者可能存在的指標(biāo)相抵問題。
完善碳排放交易監(jiān)管體系建設(shè)也十分重要。政府應(yīng)在明確碳交易市場相關(guān)事項(xiàng)的同時，及時健全碳排放權(quán)交易監(jiān)管體制，不僅設(shè)立專門監(jiān)管的碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還應(yīng)設(shè)立協(xié)同監(jiān)管的碳排放權(quán)交易服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，從政府監(jiān)管和社會監(jiān)管兩方面確保監(jiān)管體系的完備公正和權(quán)責(zé)分明。
