據(jù)央行網(wǎng)站21日消息，近日，人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)〉的通知》，并隨文發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》(簡(jiǎn)稱《綠債目錄(2021年版)》)。
三部門(mén)指出，綠色債券是重要的綠色金融工具。對(duì)綠色債券支持領(lǐng)域和范圍進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一界定，有助于提升我國(guó)綠色債券的綠色程度和市場(chǎng)認(rèn)可度。2020年以來(lái)，人民銀行等部門(mén)多次就《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2020年版)》向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，在充分吸收各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，最終形成《綠債目錄(2021年版)》。
三部門(mén)提到，《綠債目錄(2021年版)》實(shí)現(xiàn)三大重點(diǎn)突破。一是綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)準(zhǔn)確。煤炭等化石能源清潔利用等高碳排放項(xiàng)目不再納入支持范圍，并采納國(guó)際通行的“無(wú)重大損害”原則，使減碳約束更加嚴(yán)格。二是債券發(fā)行管理模式更加優(yōu)化。首次統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門(mén)對(duì)綠色項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了綠色債券發(fā)行、交易和管理成本，提升了綠色債券市場(chǎng)的定價(jià)效率。三是為我國(guó)綠色債券發(fā)展提供了穩(wěn)定框架和靈活空間。在分類邏輯上，《綠債目錄(2021年版)》實(shí)現(xiàn)二級(jí)和三級(jí)目錄與國(guó)際主流綠色資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)基本一致，有助于境內(nèi)外主體更好地識(shí)別、查詢和投資綠色資產(chǎn);四級(jí)目錄與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》三級(jí)目錄基本一致，有助于國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目得到“清單”式金融服務(wù);隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際合作的發(fā)展，還可在二級(jí)和三級(jí)目錄中增加綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源的分類層次，拓展綠色債券支持領(lǐng)域。《綠債目錄(2021年版)》的發(fā)布，將使我國(guó)綠色債券更加聚焦綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，更好地為我國(guó)綠色金融發(fā)展賦能，推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作。
下一步，人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)《綠債目錄(2021年版)》的宣傳推廣，引導(dǎo)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券支持符合條件的綠色項(xiàng)目。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)綠色債券相關(guān)管理部門(mén)的溝通協(xié)作，優(yōu)化應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化相關(guān)金融標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度統(tǒng)一和中外綠色債券標(biāo)準(zhǔn)趨同，更好地服務(wù)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)任務(wù)。
人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)指出，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》在四級(jí)分類上不再將煤炭等化石能源清潔利用項(xiàng)目納入綠色債券支持范圍，使我國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)的一致。
為何要制定《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》?
答：2015年12月，人民銀行和發(fā)展改革委相繼發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》和《綠色債券發(fā)行指引》，為界定綠色債券支持項(xiàng)目范圍、規(guī)范綠色債券市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)綠色發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)更新，上述兩個(gè)文件對(duì)于綠色債券支持項(xiàng)目的適用范圍和技術(shù)要求已不能適應(yīng)新時(shí)期綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，有必要盡快對(duì)兩個(gè)綠色債券支持項(xiàng)目的范圍進(jìn)行統(tǒng)一，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的趨同。
制定并發(fā)布新版的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》，既是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)完成《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》關(guān)于統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)等改革任務(wù)的重要內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)，引導(dǎo)更多資金支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)綠色債券支持范圍與國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)趨同亦將提供重要保障。《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)行、投資綠色債券等業(yè)務(wù)將提供更大的便利。
《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》有何用途?適用于哪些機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域?
答：綠色債券是指將募集資金專門(mén)用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目或綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價(jià)證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券。
《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》是專門(mén)用于界定和遴選符合各類綠色債券支持和適用范圍的綠色項(xiàng)目和綠色領(lǐng)域的專業(yè)性目錄清單，是各類型綠色債券的發(fā)行主體募集資金、投資主體進(jìn)行綠色債券資產(chǎn)配置、管理部門(mén)加強(qiáng)綠色債券管理、出臺(tái)綠色債券激勵(lì)措施等提供統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)，也是發(fā)揮好綠色債券支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化、提升資源節(jié)約利用效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作的重要技術(shù)支撐。
人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)等國(guó)內(nèi)綠色債券管理部門(mén)制定和修訂綠色債券相關(guān)管理辦法，各級(jí)地方政府制定綠色債券激勵(lì)機(jī)制、出臺(tái)相關(guān)配套政策，符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和上市公司等市場(chǎng)主體發(fā)行綠色債券募集資金，各類型投資主體投資綠色債券市場(chǎng)、配置各類型綠色債券資產(chǎn)，均需參照《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》。
《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》與《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》有何異同?
答：一是《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》繼承了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》的分類優(yōu)點(diǎn)，在二級(jí)、三級(jí)分類上延續(xù)了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》的基本思路，與國(guó)際主流綠色資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)常用統(tǒng)計(jì)分類方式保持一致，有助于更好地服務(wù)于綠色資產(chǎn)識(shí)別、查詢等市場(chǎng)需求以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，也有利于新、舊版綠債目錄的連續(xù)性和存量綠色債券的順利過(guò)渡。
二是為體現(xiàn)與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》在支持范圍上的可比性，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》由《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》的三級(jí)分類增加為四級(jí)分類，并在一級(jí)分類名稱上與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》保持了一致，體現(xiàn)了部門(mén)間政策的協(xié)同。
三是在具體支持范圍上，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》在保留《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》絕大部分支持項(xiàng)目和領(lǐng)域的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略和綠色產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)有增有減。例如，與《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》相比較，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》增加了有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用等新時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類別。為更好地體現(xiàn)對(duì)綠色裝備制造業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的支持，對(duì)綠色裝備制造領(lǐng)域的支持還從生產(chǎn)端擴(kuò)展到對(duì)相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)的支持上。在具體支持項(xiàng)目層面，增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)清潔供暖綠色項(xiàng)目，從而有利于更好地服務(wù)新時(shí)期國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。刪除了涉及煤炭等化石能源生產(chǎn)和清潔利用的項(xiàng)目類別，更好地實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》有何不同?
答：《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》在制定過(guò)程中，主要參考了發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》，在框架格式和所支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，二者保持了大致一致，特別是四級(jí)分類與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》的三級(jí)分類名稱保持一致，基本涵蓋《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》中的相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大大提升《新版目錄》操作的便利化程度。二者在分類層級(jí)、分類邏輯、個(gè)別細(xì)項(xiàng)和解釋說(shuō)明上也存在一定差異，主要體現(xiàn)在：
一是在分類層級(jí)上，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》三級(jí)分類的基礎(chǔ)上對(duì)分類進(jìn)行了細(xì)化，增加了四級(jí)分類。一級(jí)分類仍以《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》為總體框架，分為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)六大類。
二是在分類邏輯上，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》的二級(jí)和三級(jí)分類，與國(guó)際主流綠色資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)常用統(tǒng)計(jì)分類方式保持了一致，繼續(xù)延用《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》的基本思路，從而有助于更好地服務(wù)于綠色資產(chǎn)識(shí)別、查詢等市場(chǎng)需求以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
三是為便于操作和理解，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》增設(shè)“說(shuō)明/條件”列，在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》解釋說(shuō)明的基礎(chǔ)上，根據(jù)綠色債券支持項(xiàng)目的特征對(duì)每個(gè)四級(jí)分類所包含的項(xiàng)目范圍進(jìn)行解釋，同時(shí)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目需滿足的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，并設(shè)置了技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)說(shuō)明。
《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》為何不再將煤炭等化石能源項(xiàng)目納入支持范圍?
答：《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》在四級(jí)分類上不再將煤炭等化石能源清潔利用項(xiàng)目納入綠色債券支持范圍，主要基于以下考慮：
煤炭等化石能源在本質(zhì)上仍屬于高碳排放項(xiàng)目，國(guó)際主流綠色債券標(biāo)準(zhǔn)均未將其納入支持范圍。《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》不再將此類項(xiàng)目納入支持范圍，使我國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)的一致。
煤炭等化石能源的清潔生產(chǎn)和高效利用，對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為更好落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持安全第一、節(jié)能優(yōu)先的原則，積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮現(xiàn)有投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)使用年限和折舊的前提下，設(shè)計(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型路徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持能源體系和用能行業(yè)做好有序、漸進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。
