我國(guó)有億戶市場(chǎng)主體，“十四五”開局之年，健全完善適應(yīng)成熟市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)則意義重大。
如何構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)?如何保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?記者就上述問題對(duì)話國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工。
解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)營(yíng)難”
“十三五”時(shí)期，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到大幅度改善，僅企業(yè)平均開辦時(shí)間一項(xiàng)，就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)。“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門將采取哪些實(shí)招?
張工說(shuō)，“十四五”時(shí)期，商事制度改革將從解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營(yíng)難”的攻關(guān)期。推進(jìn)以“兩張清單”“四類方式”為主要內(nèi)容的商事制度改革，將為市場(chǎng)主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
——將已在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功試點(diǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單形成全國(guó)版清單，在全國(guó)統(tǒng)一復(fù)制推廣。
——適應(yīng)深化改革和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的需要，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行更大力度的改革探索，形成新的“自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)版”清單。
——對(duì)納入清單管理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類推進(jìn)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“清單之外無(wú)審批”“四類方式全覆蓋”。
——在全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)“跨省通辦”的力度，提高企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，大力推廣電子證照跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、多場(chǎng)景應(yīng)用，不斷提高企業(yè)開辦便利化水平。
“市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源。”張工表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門要把持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和提高參與雙循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)吸引力。
維護(hù)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
關(guān)于“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”“建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，在這方面市場(chǎng)監(jiān)管部門有哪些新舉措?
張工說(shuō)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展新情況新問題，積極回應(yīng)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)切，把維護(hù)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管重要著力點(diǎn)，不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。鮮明釋放了無(wú)論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法外之地的強(qiáng)烈信號(hào)。
張工介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門將圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行好反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)職責(zé)。堅(jiān)持“三個(gè)并重”，不斷提升監(jiān)管能力，加快完善競(jìng)爭(zhēng)治理，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
——堅(jiān)持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體，公平公正開展執(zhí)法，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，密切關(guān)注市場(chǎng)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)造成競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持治“果”和治“因”并重。對(duì)壟斷之“果”，要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時(shí)，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，努力構(gòu)建有效有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
——堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。既要注重反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)踐，又要注重構(gòu)建維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，特別是推動(dòng)反壟斷法加快修訂，加快出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)則。
打好安全監(jiān)管組合拳
保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是老百姓非常關(guān)心的問題。針對(duì)這些人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門將采取哪些新舉措?
“保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全。”張工說(shuō)，要以最強(qiáng)烈的責(zé)任感、最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，不斷提高安全標(biāo)線，堅(jiān)決守住安全底線。“十四五”時(shí)期，將聚焦食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，從群眾身邊的小事做起，打好食藥安全監(jiān)管的組合拳。
張工說(shuō)，質(zhì)量問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生問題。
市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，其中制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到93.86%，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。
張工表示，“十四五”時(shí)期，在深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)過程中，既要注重圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，也要關(guān)注百姓身邊日常消費(fèi)品和生活服務(wù)質(zhì)量的提升，不斷推動(dòng)質(zhì)量整體水平提高。
“質(zhì)量既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，同時(shí)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。”張工說(shuō)，質(zhì)量整體水平的提升，既需要各類市場(chǎng)主體作為供給方，綿綿用力、見優(yōu)思齊，也需要全社會(huì)、各行各業(yè)和廣大消費(fèi)者作為需求方共同監(jiān)督、擇優(yōu)棄劣，更需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、積極引導(dǎo)。
(記者 趙文君)
