7月8日，第六屆全球海上風(fēng)電發(fā)展大會(huì)在廣西南寧召開。此時(shí)距2021年結(jié)束只有不足六個(gè)月時(shí)間，海上風(fēng)電搶裝潮接近尾聲。火熱的搶裝結(jié)束后，海上風(fēng)電面臨的處境有些尷尬：海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展需要迅速降低成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但在失去中央財(cái)政補(bǔ)貼后，海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)仍面臨多重考驗(yàn)，困難重重。
廣西發(fā)力海上風(fēng)電
從2016年開始，全球海上風(fēng)電發(fā)展大會(huì)舉辦地分別設(shè)在浙江象山、江蘇南通、福建福州、廣東陽江和山東濟(jì)南，這5個(gè)地方很早就完成了相關(guān)規(guī)劃工作。2009年，國家能源局啟動(dòng)全國海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃工作，上述5個(gè)省份的海上風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告陸續(xù)得到批復(fù)，規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到4771萬千瓦。
廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、能源局局長農(nóng)冰在第六屆全球海上風(fēng)電發(fā)展大會(huì)中表示，《廣西海上風(fēng)電工場(chǎng)工程規(guī)劃》《廣西北部灣海上風(fēng)電重大基地及示范項(xiàng)目方案》已通過國家能源局組織的評(píng)估，預(yù)計(jì)近海場(chǎng)址近期將獲得批復(fù)。測(cè)風(fēng)已經(jīng)基本完成，目前已建成10座測(cè)風(fēng)塔，部分測(cè)風(fēng)塔已經(jīng)取得一年以上測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)。力爭“十四五”期間，海上風(fēng)電能夠核準(zhǔn)800萬千瓦，投產(chǎn)300萬千瓦。
據(jù)廣西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)消息，7月6日，廣西投資集團(tuán)正式啟動(dòng)海上風(fēng)電前期工作勘察作業(yè)。此次海上風(fēng)電前期工作場(chǎng)址范圍位于防城港市、欽州市的北部灣海域，規(guī)劃裝機(jī)容量為300萬千瓦。廣西廣投海上風(fēng)電開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，2021年年底會(huì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)示范項(xiàng)目的核準(zhǔn)，爭取在2022年第三季度實(shí)現(xiàn)第一臺(tái)風(fēng)機(jī)下海。
廣西選擇此時(shí)布局海上風(fēng)電，已經(jīng)錯(cuò)過了取得中央財(cái)政補(bǔ)貼的窗口期。2020年1月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見財(cái)建〔2020〕4號(hào)》(以下簡稱“4號(hào)文”)，明確新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。這也意味著，廣西“十四五”期間核準(zhǔn)、投產(chǎn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，均無法獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼。截至目前，廣西尚未明確是否會(huì)通過地方財(cái)政對(duì)海上風(fēng)電予以補(bǔ)貼。
現(xiàn)階段，海上風(fēng)電成本較高，在沒有中央財(cái)政和地方補(bǔ)貼的情況下，很難滿足國資委對(duì)央企投資收益率的要求，并且廣西海上風(fēng)電開發(fā)還受到軍事用海因素的制約。有參會(huì)嘉賓對(duì)eo表示，廣西此前規(guī)劃在“十四五”期間投產(chǎn)500萬千瓦海上風(fēng)電，但受用海因素以及消納限制，這一目標(biāo)被調(diào)低至300萬千瓦。
廣西豐富的海上風(fēng)電資源吸引了多家發(fā)電企業(yè)前來布局，除了廣西投資集團(tuán)，中廣核、華能和華電是廣西海上風(fēng)電開發(fā)的重要參與者。2021年5月，中廣核新能源對(duì)廣西防城港200萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目前期服務(wù)進(jìn)行了招標(biāo)。2020年5月，華能和華電相繼開始對(duì)廣西海上風(fēng)電測(cè)風(fēng)EPC工程進(jìn)行招標(biāo)。目前廣西海上風(fēng)電開發(fā)工作仍在進(jìn)行前期工作，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)施工階段。
中國能源研究會(huì)副理事長王禹民在會(huì)議中表示，廣西是我國沿海省份中為數(shù)不多的海上風(fēng)電開發(fā)處女地，擁有大規(guī)模尚未開發(fā)的近海風(fēng)能資源，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。以北部灣為基礎(chǔ)，打造立足廣西、面向東盟的海上風(fēng)電交流平臺(tái)，積極引導(dǎo)國際企業(yè)加強(qiáng)與東盟國家進(jìn)行海上風(fēng)電開發(fā)，市場(chǎng)前景極為廣闊。
直面平價(jià)壓力
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖在會(huì)議中表示，我國海上風(fēng)電預(yù)計(jì)在未來3年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。他同時(shí)指出，目前海上風(fēng)電還不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，仍需政府提供適當(dāng)?shù)闹С郑瑥亩３忠欢ǖ拈_發(fā)規(guī)模，形成市場(chǎng)拉動(dòng)，確保技術(shù)進(jìn)步持續(xù)下去。
遠(yuǎn)景能源高級(jí)副總裁田慶軍表示，未來3-5年內(nèi)，中國所有海域的海上風(fēng)電項(xiàng)目基本都可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)。到“十四五”末，部分地區(qū)的度電成本可以達(dá)到0.3元/千瓦時(shí)，EPC造價(jià)可以降至每千瓦1萬元以內(nèi)。
有開發(fā)商在討論環(huán)節(jié)中表示，明陽曾對(duì)其表示兩年后海上風(fēng)電可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)，金風(fēng)回復(fù)是3-4年。
目前全國海上風(fēng)電成本仍然較高，據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源和軍民融合部主任趙太平介紹，當(dāng)前重點(diǎn)省份海上風(fēng)電工程造價(jià)范圍在每千瓦14000元-18000元之間。
與會(huì)專家認(rèn)為，海上風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)平價(jià)，每千瓦平均造價(jià)要達(dá)到12000元甚至更低。福建和廣東兩省的造價(jià)仍在每千瓦16000元-18000元之間，實(shí)現(xiàn)平價(jià)的難度較高，且近兩年受搶裝潮影響，海上風(fēng)電施工和吊裝資源緊缺，海上風(fēng)電平均造價(jià)不降反升。2020年，江蘇海上風(fēng)電項(xiàng)目平均造價(jià)上漲了1000元-2000元/千瓦，部分設(shè)備及施工費(fèi)用漲幅超過30%。
從陸上風(fēng)電和光伏的平價(jià)路徑來看，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的扶持下，保持穩(wěn)定的裝機(jī)規(guī)模增長從而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)成本下降，是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要保障。但對(duì)于海上風(fēng)電而言，規(guī)模龐大的搶裝項(xiàng)目已經(jīng)透支了中央財(cái)政補(bǔ)貼，從2022年開始，新增并網(wǎng)項(xiàng)目不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，失去2到3年的過渡期，海上風(fēng)電的平價(jià)之路與陸上風(fēng)電和光伏相比或?qū)⒏鼮槠D難。
此前業(yè)內(nèi)寄希望于地方政府接力補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。截至目前，只有廣東出臺(tái)了省補(bǔ)方案。廣東對(duì)未享受國家補(bǔ)貼的海上風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。對(duì)2018年前完成核準(zhǔn)、在2022年-2024年全容量并網(wǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元、500元。
為了爭取0.85元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)，江蘇、福建、廣東等沿海省份突擊核準(zhǔn)了大量海上風(fēng)電項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，全國核準(zhǔn)待建海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到4138萬千瓦，在建項(xiàng)目容量1000萬千瓦。
但受施工、吊裝能力以及風(fēng)機(jī)產(chǎn)能限制，只有部分項(xiàng)目能夠在2021年底前并網(wǎng)，取得中央財(cái)政補(bǔ)貼。2018年底，全國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為445萬千瓦，截至2021年3月，全國海上風(fēng)電裝機(jī)容量為1022萬千瓦。從2018年到2021年3月，全國累計(jì)新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量大約在500萬千瓦左右。這意味著有大量存量項(xiàng)目將在2021年之后并網(wǎng)，無法取得補(bǔ)貼。
盡管存量海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模龐大，但在無補(bǔ)貼的情況下，這些項(xiàng)目在2022年以后是否具備開發(fā)價(jià)值存在不確定性。所以在本屆會(huì)議中，與會(huì)嘉賓關(guān)注的重要問題是，未來三年全國海上風(fēng)電訂單是否會(huì)出現(xiàn)大幅下降，無補(bǔ)貼項(xiàng)目能否繼續(xù)以及怎樣繼續(xù)。
遠(yuǎn)景能源海上產(chǎn)品總經(jīng)理謝德奎表示，從2020年開始，海上風(fēng)電相關(guān)主體已經(jīng)做好心理準(zhǔn)備，要去實(shí)現(xiàn)降低30%的成本，也要做好半年沒有訂單的準(zhǔn)備。
也有專家持樂觀態(tài)度，認(rèn)為海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)仍需要一定的裝機(jī)容量支撐，未來整機(jī)商的訂單主要來自沒有在2021年底前并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，這些存量項(xiàng)目的補(bǔ)充可以支撐產(chǎn)業(yè)鏈度過寒冬。
對(duì)于手握大量項(xiàng)目資源的開發(fā)商，也對(duì)存量項(xiàng)目的開發(fā)更加謹(jǐn)慎，在無補(bǔ)貼的情況下，盲目上馬無補(bǔ)貼項(xiàng)目很可能投產(chǎn)即虧損。有開發(fā)商表示，國資委對(duì)其投資收益率有一定要求，要達(dá)到8%，能否下調(diào)需要考慮多種因素，可能會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
金風(fēng)科技總工程師翟恩地在會(huì)議中表示，現(xiàn)在行業(yè)處于保吊裝階段，很多事情做不了。但在訂單較少時(shí)，行業(yè)主體要集中精力，加大研發(fā)力度，突破卡脖子技術(shù)，攻克技術(shù)難點(diǎn)，通過技術(shù)進(jìn)步降低海上風(fēng)電成本。
隨著陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)，部分沿海省份也在積極開拓外來電資源。江蘇計(jì)劃在“十四五”末期區(qū)外來電引入能力超過4500萬千瓦，浙江也規(guī)劃“十四五”末期外購電力達(dá)到4381萬千瓦。如果海上風(fēng)電無法盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)性將成為制約其規(guī)模化發(fā)展的重要因素。
有專家在會(huì)議中指出，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)實(shí)際上有多種路徑可以選擇，海上風(fēng)電要站在能源與需求的角度來看待，海上風(fēng)電與其他可再生能源存在技術(shù)競(jìng)爭的關(guān)系，技術(shù)成熟的資源會(huì)被優(yōu)先開發(fā)。如果藏東南的水電能夠送廣東，從經(jīng)濟(jì)性角度來看并不遜于廣東省內(nèi)海上風(fēng)電。(劉斌)
