當(dāng)前，高速公路骨架逐步構(gòu)建，綜合交通快速網(wǎng)服務(wù)效率顯著提升;普通國省干線公路網(wǎng)不斷完善，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用;農(nóng)村公路通達(dá)深度不斷提高，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。
改革開放40多年來，我國公路交通運(yùn)輸發(fā)展取得歷史性成就，基本形成了以高速公路為骨架、國省干線公路為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國公路網(wǎng)，發(fā)展水平顯著提升。
據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國公路總里程達(dá)到501萬公里，是1978年的5.6倍。二級及以上公路里程達(dá)67.2萬公里，是1979年的57倍，占全國公路總里程的比例由1.3%提高到13.4%。
公路作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是銜接其他各種運(yùn)輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率的主要支撐，在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代的作用，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大支撐。
近日，為加強(qiáng)和規(guī)范公路資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)報告制度，確保公路資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮公路功能，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，交通運(yùn)輸部、財政部聯(lián)合出臺了《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》共7章30條，分為總則、公路資產(chǎn)形成和維護(hù)管理、公路資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、公路資產(chǎn)信息化管理、公路資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查、附則等。
交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》出臺對摸清公路資產(chǎn)家底、完善公路資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)公路資產(chǎn)全過程管理、全面提升公路資產(chǎn)管理水平、推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效銜接具有重要意義。
交通運(yùn)輸部財務(wù)審計司二級巡視員張建宏對記者表示，《辦法》貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度要求，全口徑反映公路資產(chǎn)管理情況，明確規(guī)定適用于各級各類行政事業(yè)單位對承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)的管理活動，《辦法》對經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)有規(guī)定的，適用于經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)管理。
那么，《辦法》主要規(guī)范了哪些內(nèi)容呢?張建宏指出，一是明確財政部門、交通運(yùn)輸部門和管護(hù)單位之間的管理職責(zé)。從制度制定、組織實(shí)施、日常管理、監(jiān)督檢查等方面，分別明確了財政部門、交通運(yùn)輸部門、負(fù)責(zé)管理維護(hù)公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位在公路資產(chǎn)管理中責(zé)任，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。對于經(jīng)營性公路，考慮到目前大多由公路經(jīng)營企業(yè)入賬，未在政府公路管理部門賬上反映，《辦法》明確管護(hù)單位負(fù)責(zé)填寫其所管理維護(hù)的公路資產(chǎn)的信息卡，交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位負(fù)責(zé)填寫經(jīng)營性公路資產(chǎn)的信息卡。
二是明確了公路資產(chǎn)處置權(quán)限設(shè)定和收益等問題。對于公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對外投資等事項(xiàng)，由省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)工作實(shí)際制定相關(guān)的管理制度，并報送省級財政部門備案。同時，考慮到公路建設(shè)資金來源情況，明確上述行為形成的收入，屬于政府所有的部分，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
三是強(qiáng)調(diào)了公路資產(chǎn)信息化管理。強(qiáng)調(diào)依托財政部門和交通運(yùn)輸主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對公路資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，建立公路資產(chǎn)動態(tài)管理、數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要求各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范格式，對公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合地理信息地圖對公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。
四是推進(jìn)了公路資產(chǎn)信息結(jié)果運(yùn)用。為了更好地利用公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，滿足公路資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和國有資產(chǎn)報告需要，明確要求財政部門、交通運(yùn)輸部門要將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排、新建項(xiàng)目決策的依據(jù)。
張建宏指出，《辦法》的內(nèi)容充分反映公路資產(chǎn)自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，適用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一般規(guī)定，以及政府會計準(zhǔn)則制度針對公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)、核算、報告等規(guī)定。強(qiáng)調(diào)公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算;公路資產(chǎn)清查按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行等。
《辦法》出臺后，如何實(shí)施是關(guān)鍵?張建宏表示，為做好公路資產(chǎn)管理工作，一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各級交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位要高度重視，抓好組織落實(shí)。資產(chǎn)登記和會計記賬主體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，確保及時登記入賬。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地財政部門、交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對下級行政事業(yè)單位指導(dǎo)。三是強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。各地財政部門、交通運(yùn)輸主管部門要積極采取措施加強(qiáng)政策解讀和宣貫培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理、會計及相關(guān)人員及時、全面地掌握相關(guān)制度規(guī)定要求，確保工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。
(記者 喬雪峰)
