在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來全國新入庫PPP項目同比有所下降，但管理庫項目總體穩(wěn)中有升，近幾個月來逐步回暖。“兩新一重”項目成為PPP投資熱點，為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
政府和社會資本合作(PPP)在各地持續(xù)穩(wěn)步推進。財政部PPP中心最新統(tǒng)計，2020年10月份，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫發(fā)布項目106個、投資額1090億元，環(huán)比增加49億元、上升4.7%。
記者在采訪中了解到，各地積極探索PPP模式，帶動區(qū)域發(fā)展提升，支持“兩新一重”、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)，通過嚴規(guī)范、強監(jiān)管、防風險、抓績效、高質(zhì)量，著力推進PPP發(fā)展。
項目總體穩(wěn)中有升
在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來全國新入庫PPP項目同比有所下降，但管理庫項目總體穩(wěn)中有升，近幾個月來逐步回暖。
統(tǒng)計顯示，截至10月底，今年新入庫項目877個、投資額14635億元，同比減少4173億元、下降22.2%;凈入庫項目430個、投資額8361億元，同比減少1732億元、下降17.2%。
“我們把規(guī)范運作作為PPP項目管理的重中之重，在嚴把入庫關(guān)方面，年初組織各地上報PPP項目開發(fā)計劃，納入儲備清單。每月兩次線上專家審核，疫情期間即報即審，合規(guī)即報，入庫項目持續(xù)增加。”河北省財政廳政府和社會資本合作處處長周慶華說。
周慶華介紹，河北每年組織兩次專家輔導，審核項目1500多項次，提高了在庫項目質(zhì)量，304個項目規(guī)范落地，落地率70.4%，可撬動社會資本4743億元。209個項目開工建設(shè)，投資額3672億元，開工率69.3%。
財政承受能力論證是PPP項目入庫和實施的前提條件，根據(jù)要求，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。
記者獲悉，近期各地均已完成本年度PPP綜合信息平臺一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新工作。截至10月中旬，全國2661個有PPP項目在庫的行政區(qū)中，2632個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標值均未超10%紅線，總體處于安全區(qū)間。
著力支持重點項目
重點項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。各地在發(fā)展PPP中，把服務(wù)好重點項目建設(shè)作為推動國家重大戰(zhàn)略實施的重要手段。
近年來，“兩新一重”項目成為PPP投資熱點。統(tǒng)計顯示，10月份，新入庫“兩新一重”項目83個，投資額785億元，占全部新入庫項目的72%;凈入庫項目57個、投資額354億元;簽約落地項目53個、投資額631億元;開工建設(shè)項目61個、投資額1429億元。
在助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面，10月份，貧困縣PPP項目新入庫17個、投資額162億元，主要集中在市政工程、交通運輸、能源等領(lǐng)域;凈入庫PPP項目5個、投資額減少100億元，簽約落地項目15個、投資額59億元，開工建設(shè)項目20個、投資額204億元。
生態(tài)環(huán)保也是PPP項目的重點領(lǐng)域。公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、可再生能源、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。
在河北石家莊，一度污染嚴重的滹沱河，如今呈現(xiàn)出“水清岸綠、魚翔淺底”的美景。巨大變化的背后，是該市分三期對滹沱河進行生態(tài)修復，其中生態(tài)修復一期工程采取PPP模式建設(shè)，項目總投資79.8億元。
記者了解到，該項目通過公開招標確定社會資本方，組建了項目公司，以2.5億元政府資本金，撬動了77.3億元社會資本，有效發(fā)揮了財政資金的放大效應(yīng)。
“滹沱河生態(tài)修復一期工程采用PPP模式，由項目公司負責項目的建設(shè)運營，讓政府部門從具體的運營事務(wù)中脫離出來，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)有效供給，更加注重社會效益。”石家莊市水利局三級調(diào)研員李寶良說。
統(tǒng)計顯示，截至10月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計有污染防治與綠色低碳項目5729個、投資額5.5萬億元;其中，簽約落地項目3794個、投資額3.7萬億元。值得關(guān)注的是，今年10月份，新入庫項目66個、投資額576億元，占全部新入庫項目的52.8%。
帶動區(qū)域發(fā)展提升
PPP作為一種市場化、社會化公共服務(wù)供給管理方式，推動公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，為各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
統(tǒng)計顯示，今年以來，在庫項目數(shù)凈增量前五位是江西67個、遼寧56個、河南50個、廣西49個、廣東47個;在庫項目投資額凈增量前五位是云南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。
“在縣域和鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和完善當?shù)毓卜?wù)的時候，需要有創(chuàng)新的機制，提供可持續(xù)的解決方案，PPP項目就是被證明了的行之有效的途徑之一。”聯(lián)合國人居署中國辦公室專家應(yīng)盛說。
在河北省正定縣(正定新區(qū))，目前正在實施的滹沱河生態(tài)修復工程、正定新區(qū)綜合管廊、石家莊市國際展覽中心等3個PPP項目，通過政府投入6.7億元，撬動盤活社會資金164.9億元。
正定新區(qū)不再出現(xiàn)電線“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”，就是得益于綜合管廊PPP項目的實施。該項目總投資64.4億元，項目合作期30年。正定新區(qū)財政局副局長李鵬程介紹，項目估算可節(jié)省土地600多畝，降低了城市發(fā)展對土地資源的消耗。
石家莊市財政局副局長周巧娥介紹，目前，石家莊市PPP項目總投資755.1億元，優(yōu)質(zhì)PPP項目運營后收入遠超預(yù)期。
作為財政部PPP示范項目、全國首個會展類PPP項目的石家莊市國際展覽中心，同樣發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。這個總投資27.5億元的項目，結(jié)束了河北沒有大型展館的歷史。截至目前，項目實現(xiàn)投資運營收入總計33286萬元，繳納稅款10373萬元。
通過展覽中心的建成運營，促進了石家莊市及周邊區(qū)域的紡織、電子信息、汽車等行業(yè)的銷售和產(chǎn)業(yè)升級，并對旅游、餐飲住宿、物流、廣告等服務(wù)業(yè)形成有力帶動，為當?shù)刂苯雍烷g接提供了大量的就業(yè)崗位，成為河北會展經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員楊子強表示，正定新區(qū)的PPP項目通過科學機制設(shè)計平衡了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的突出矛盾，助推縣域公共服務(wù)供給，為區(qū)域全面發(fā)展提供了有力保障。
“發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)類PPP項目，有利于推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、均等化。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒說。
PPP的規(guī)范發(fā)展，要著眼于提升政府治理能力。“在縣域推動PPP，不僅要解決資金問題，更要解決體制機制問題。做好縣域PPP，應(yīng)從政府治理層面做長遠打算，攻堅克難深化改革。”北京大岳咨詢有限責任公司董事長金永祥認為。
(記者 曾金華)
