我國已基本完成多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的搭建任務，建成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，順利完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建起企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，啟動稅收遞延型個人商業(yè)養(yǎng)老保險試點，基本養(yǎng)老保險已覆蓋超過10億人。當前我國人口老齡化速度超出預期，給養(yǎng)老保險制度帶來的挑戰(zhàn)不容小覷，必須早做準備，防患未然。去年中央將“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”寫入“十四五”規(guī)劃建議，今年中央提出“促進社保事業(yè)高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”的新任務新要求，養(yǎng)老保險制度邁入深化改革新階段，也迎來脫胎換骨與時俱進的新機遇。在“十四五”開局之際，堅守系統觀念，做好養(yǎng)老保險制度改革的謀篇布局，從重點、難點、堵點入手，推動養(yǎng)老保險事業(yè)高質量發(fā)展。
提高企業(yè)年金覆蓋率，夯實養(yǎng)老保險“多層次”。我國企業(yè)年金制度建立已近20年，目前只有2700萬人同時擁有基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，其余4.3億參保人只有單一的基本保障。未來相當長時間里，繳費人數的增速都將不及退休人數，基本養(yǎng)老金的保障度會持續(xù)下降。近十多年來，美國、英國、丹麥、新西蘭等很多國家都探索了“自動加入”機制，效果很好，年輕人一旦工作就自動加入企業(yè)年金，參與率很高，基本養(yǎng)老保險與企業(yè)年金合力保障退休生活。“十四五”時期應勇于嘗試，引入自動加入機制，從簡入難，分類推進，給參保職工增加一道保障線。
規(guī)范個人養(yǎng)老金發(fā)展，筑牢養(yǎng)老保險“多支柱”。自1991年首次提出個人儲蓄性養(yǎng)老保險至今，我國探索個人養(yǎng)老金制度已有30年，但直到2018年才啟動稅收遞延的試點，到2020年4月只有4.76萬人投保，推行效果不好，歸咎于制度覆蓋的目標群體未找準。近年來，數字經濟、網絡經濟、平臺經濟吸引大量年輕人就業(yè)，他們中許多人收入超過社會平均水平，希望擁有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，但因為沒有雇主繳費，又不愿個人全額負擔，一直游離于養(yǎng)老保障之外。將這些人作為個人養(yǎng)老金制度的目標群體是可行的，個人養(yǎng)老金是賬戶式管理，產權歸個人，政府也支持，有激勵性，對年輕的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有吸引力。需要重新認識個人養(yǎng)老金制度在民生保障中的作用，它不僅僅是補充養(yǎng)老金，更可以成為靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障的主體支柱。“十四五”時期，可以探索稅優(yōu)和補助并重、自愿投保與自動加入相結合的多種機制，做大個人養(yǎng)老金制度。
擴大養(yǎng)老基金儲備，充實養(yǎng)老保險“蓄水池”。我國兩大養(yǎng)老基金儲備正在不斷成長，全國社保基金自2001年成立以來權益超過2萬億元，基本養(yǎng)老保險基金累計結余超過6萬億元，其中委托投資過萬億元，但兩大基金合計資產仍不到GDP的10%。基金儲備越不充分，落在后代肩頭的養(yǎng)老負擔就越重，越容易造成代際不公平。我國要注重不斷“開源”，財政豐年多劃轉，國資盈余多繳存，土地出讓金、房產稅甚至奢侈品稅等劃轉都納入考慮，多渠道、下大決心做強養(yǎng)老基金戰(zhàn)略儲備。
提升經辦服務能力，做好養(yǎng)老保險“管理員”。我國養(yǎng)老保險分群體建制，單位職工與靈活就業(yè)人員的制度相同但繳費有差異，城鎮(zhèn)職工與機關事業(yè)單位工作人員的制度統一但分賬管理，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民的繳費和待遇完全不同，各種身份的轉變都會牽扯養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。目前持社保卡的人數已達13.4億人，簽發(fā)的電子社保卡有4.6億張，但社保關系轉移接續(xù)仍有不順，主要原因是各地參保政策有差異，各類信息系統難兼容，數據跑起來不暢通。人社部正在完善全國統一的社會保險公共服務平臺，下一步各地社保信息系統對接將提速，經辦服務有望實現高質量發(fā)展。
