在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，類別指標上以“綠色生態(tài)”類取代了“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類，綠色生態(tài)指標數(shù)由原來的10個減少到5個，且全部為約束性指標。
生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。無論是提出“綠色生態(tài)”的基本邏輯，還是設(shè)定5個約束性指標，均體現(xiàn)了中央對生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視。
“十三五”時期，我國以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，環(huán)境治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護各項工作都取得重要進展，規(guī)劃綱要確定的主要目標任務(wù)基本完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南向記者表示，盡管成績斐然，但我國生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠，碳達峰任務(wù)艱巨。“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續(xù)發(fā)力。
面對新階段、新目標，指標體系自然要與時俱進。王金南分析，與“十三五”規(guī)劃中“資源環(huán)境”的邏輯相比，“綠色生態(tài)”的基本邏輯有顯著的提升和進步，進一步突出了進入新發(fā)展階段以后新發(fā)展理念對構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用。
綠色生態(tài)的5個指標，具體為考核綠色低碳發(fā)展的單位GDP能耗和二氧化碳排放降低2個指標，考核環(huán)境質(zhì)量改善的城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和地表水達到和好于Ⅲ類水體比例2個指標，考核綠水青山、優(yōu)美生態(tài)的森林覆蓋率1個指標，這個指標也是實現(xiàn)碳中和目標的碳匯能力建設(shè)關(guān)鍵指標。
“約束性指標要有明確導(dǎo)向，不應(yīng)追求指標數(shù)量，關(guān)鍵在于高質(zhì)量。”王金南表示，5個指標分別指向了綠色低碳發(fā)展、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護修復(fù)3個領(lǐng)域。同時，盡管約束性指標是5個，但在年度發(fā)展計劃中保留了更多的約束性指標，如主要污染物排放總量、非化石能源比例等。這些指標設(shè)計充分說明了綠色低碳對構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障作用。
王金南表示，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是我國未來40年發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)和機遇，需要徹底的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才能達到目標。對于我國來說，如果要達到碳中和，可再生能源等非化石能源要占到80%以上。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拋棄依賴投資高碳項目刺激經(jīng)濟的模式，將投資轉(zhuǎn)向支持低碳、綠色、有更大發(fā)展空間的項目，盡早在國際低碳技術(shù)的大潮中搶占身位、贏得先機。他建議，盡快研究發(fā)布煤炭和石油消費達峰時間，力爭實現(xiàn)煤炭和石油分別在“十四五”和“十五五”期間梯次達峰。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，“十四五”時期，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，而且要將這兩個任務(wù)與自然資源節(jié)約戰(zhàn)、節(jié)能低碳發(fā)展戰(zhàn)，統(tǒng)籌到新時代生態(tài)文明建設(shè)的大格局中，爭取為2030年碳達峰打下堅實基礎(chǔ)。“各地要認識到降碳工作的長期性和艱巨性，增強綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。”常紀文表示，今后5年，工業(yè)領(lǐng)域的綠色供應(yīng)鏈、建筑領(lǐng)域的綠色建筑等都大有文章可做。比如，要對農(nóng)村住房進行改造，達到冬天保暖、夏天不熱的效果，減少取暖、降溫的能源消耗。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，需要政府和企業(yè)都行動起來。全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞表示，生態(tài)環(huán)境保護步入減污降碳協(xié)同治理新階段，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪重要窗口期。
“通過環(huán)境產(chǎn)業(yè)的努力倒逼我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是我們的使命與追求。”趙笠鈞呼吁，環(huán)境企業(yè)要抓住機遇、發(fā)揮專長，促進綠色低碳與生態(tài)環(huán)保深度融合，助推可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力的形成。
(記者 劉瑾)
