繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議和多部委將碳達(dá)峰納入2021年工作計(jì)劃后，多省也將碳達(dá)峰納入地方“十四五”規(guī)劃當(dāng)中。截至目前，北京、天津、山西、山東、海南等多個省市都提出了明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)都存在明顯差距，因此碳達(dá)峰在全國的布局應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和碳排放情況進(jìn)行差異化安排。
碳達(dá)峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。
截至目前，多地已出臺碳達(dá)峰有關(guān)規(guī)劃。例如，廣東“十四五”規(guī)劃明確，制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動方案，推動碳排放率先達(dá)峰。江蘇省將在政府層面成立碳達(dá)峰專辦，優(yōu)化碳排放統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系，加大省級財(cái)政支持力度。上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬日前在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，上海將抓緊出臺碳達(dá)峰行動方案，明確達(dá)峰的目標(biāo)和技術(shù)路線，細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域相關(guān)舉措，初步考慮到2025年，碳排放總量力爭達(dá)峰。這也意味著，上海將力爭比全國時間表提前五年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
不過值得注意的是，由于我國區(qū)域遼闊，中西部與東部沿海地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)存在明顯差距，因此碳達(dá)峰完成時間和壓力也有顯著差異。例如，內(nèi)蒙古、山西、河北是化石能源生產(chǎn)較為集中或自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重化工業(yè)的省份，在大量為外省提供能源密集型產(chǎn)品的同時，也導(dǎo)致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份;而廣東、浙江、北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，通過大量消費(fèi)外省產(chǎn)品而避免了本地生產(chǎn)帶來的碳排放。
專家對此建議，碳達(dá)峰在全國的布局必然要依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和碳排放情況進(jìn)行差異化安排。清華大學(xué)氣候研究院學(xué)術(shù)委員會主任、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤提出，“十四五”期間，東部沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)及西南一些可再生能源資源富集區(qū)，應(yīng)研究和規(guī)劃率先達(dá)峰，這樣才能為全國范圍的達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院講師周迪建議，對碳排放潛力及空間不同的區(qū)域采用差別化的碳配額政策，如對于集約型發(fā)展地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改良技術(shù)、完成產(chǎn)業(yè)升級等多種手段，降低碳排放增速。對于粗放型發(fā)展地區(qū)，將碳排放空間盈余部分轉(zhuǎn)讓到碳市場中參與交易。
