《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《外商投資法》等2020年年初開始實(shí)施，目前即將滿一周年。隨著相關(guān)法律法規(guī)的落地顯效以及市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等配套措施的完善，我國(guó)企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。
展望2021年，更多改革紅利將加速釋放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)‘放管服’改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”據(jù)了解，目前相關(guān)部門和不少地方正加快將升級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提上新日程，進(jìn)一步破解企業(yè)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，建立更加公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，充分激活廣大市場(chǎng)主體活力。
營(yíng)商環(huán)境水平進(jìn)一步提高
位于山東省沂南縣的祎禾科技有限公司致力于高性能無機(jī)新材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，公司成立僅三年多，產(chǎn)值就增加幾十倍，目前正計(jì)劃加大研發(fā)投入、增加生產(chǎn)設(shè)備。公司總經(jīng)理李屹對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，企業(yè)的快速發(fā)展離不開不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境。“無論是原材料、土地等要素保障，還是建設(shè)資金支持，以及企業(yè)減負(fù)降本，我們都受益很多。”
高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系也讓不少企業(yè)嘗到甜頭。今年，安徽碧草連天生態(tài)環(huán)境工程有限公司從銅陵市整體搬遷至寧國(guó)市。公司經(jīng)辦人員劉秀娟表示，現(xiàn)在辦理企業(yè)跨區(qū)遷移不需要注銷也不需要重新登記，通過長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)十多分鐘就能搞定。
2020年，疫情“大考”之下，我國(guó)放管服改革成效繼續(xù)顯現(xiàn)，市場(chǎng)主體快速增加，交出了逆勢(shì)增長(zhǎng)的成績(jī)單。今年前三季度，全國(guó)共新設(shè)市場(chǎng)主體1845萬戶，同比增長(zhǎng)3.3%。到11月末，日均新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量已超過去年全年。中國(guó)每千人擁有企業(yè)數(shù)由2019年底的27.6戶增長(zhǎng)到30戶，又上新臺(tái)階。
這背后離不開我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面不斷加碼發(fā)力。年初《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，夯實(shí)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治基礎(chǔ)。此后，全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議召開，重點(diǎn)任務(wù)分工方案很快落地。年末，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合修訂的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》對(duì)外發(fā)布，2020年版負(fù)面清單較2019年版再減少8項(xiàng)，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來，國(guó)家和地方各級(jí)政府都有針對(duì)性地加強(qiáng)了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、減少行政干預(yù)、優(yōu)化行政服務(wù)流程、提高行政服務(wù)效率、降低企業(yè)開辦與運(yùn)營(yíng)成本、提升融資可得性與融資成本等多個(gè)方面出臺(tái)了諸多改革舉措，確保企業(yè)切實(shí)分享改革紅利。目前看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策舉措都得到了較好落實(shí)。
中國(guó)市場(chǎng)彰顯巨大吸引力
為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理、推動(dòng)形成全面開放新格局，2020年1月1日起，《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》正式施行。
一年來，國(guó)務(wù)院對(duì)與外商投資法不符的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國(guó)務(wù)院日前決定，對(duì)22部行政法規(guī)的部分條款予以修改;廢止《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》。
我國(guó)還兌現(xiàn)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，于6月23日發(fā)布2020年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。
政策支持進(jìn)一步堅(jiān)定了外資企業(yè)加大中國(guó)投資的信心。1-11月，全國(guó)實(shí)際使用外資8993億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.3%。其中，11月當(dāng)月全國(guó)實(shí)際使用外資987億元，同比增長(zhǎng)5.5%，連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
改善營(yíng)商環(huán)境沒有終點(diǎn)。日前商務(wù)部辦公廳、銀保監(jiān)會(huì)辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，加大對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)金融支持力度。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》，明確外商投資審查范圍，進(jìn)一步提高審查工作的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和透明度。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年從中央到地方出臺(tái)一系列舉措，努力對(duì)標(biāo)先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，落實(shí)既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高行政效率，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，獲得更多在中國(guó)投資發(fā)展的機(jī)會(huì)。這些努力使我國(guó)成為吸引外資的熱土。
明年更多改革紅利可期
在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、更大力度激發(fā)企業(yè)活力方面，更多改革舉措正蓄勢(shì)待放。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)‘放管服’改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。
不少地方也把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提上新日程，“改革”成為關(guān)鍵詞。
2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上;再壓縮進(jìn)出口貿(mào)易整體通關(guān)時(shí)間，將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下……北京市日前舉行的“回顧‘十三五’展望‘十四五’系列主題新聞發(fā)布會(huì)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專場(chǎng)透露，北京市即將發(fā)布4.0版營(yíng)商環(huán)境改革政策，再推277項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步攻克企業(yè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，提升北京營(yíng)商環(huán)境。
此外，《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、修訂后的《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一批地方版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例將自2021年1月1日起實(shí)施。建設(shè)公平公正的法治環(huán)境、持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)、建立各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，成為共同發(fā)力點(diǎn)。
桑百川表示，展望2021年，我國(guó)還將提高開放水平，加快構(gòu)建制度型開放經(jīng)濟(jì)體制。首先就是提高政府決策的透明度，進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)期。按照競(jìng)爭(zhēng)中立要求，規(guī)范政府行為，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，保證所有市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
桑百川說，相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和環(huán)境，對(duì)于高科技企業(yè)、創(chuàng)新型投資都會(huì)起到有效的保護(hù)作用。在這方面，中國(guó)還將持續(xù)發(fā)力，為創(chuàng)新型發(fā)展提供制度支撐，更多突破可期。
