國家衛(wèi)生健康委員會、全國老齡工作委員會辦公室近日發(fā)布通知提出，到2025年，在全國建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。老年友好型社區(qū)長啥樣，怎么建?適老化改造如何避免“叫好不叫座”?記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。
不是“無障礙”那么簡單
提到老年友好型社區(qū)，你會首先想到什么?無障礙坡道、塑膠人行道，還是醒目的樓棟牌號?其實，它的內(nèi)涵可不止這些。
2007年，世界衛(wèi)生組織在調(diào)查基礎(chǔ)上編制指南提出，老年友好型城市的建設涵蓋戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、市民參與和就業(yè)、交流和信息、社區(qū)支持和衛(wèi)生保健服務八個領(lǐng)域。
“創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū)借鑒了世衛(wèi)組織理念，是我國此前開展老年宜居環(huán)境建設的延續(xù)。”全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標準制定牽頭人、時任中國老齡科學研究中心副研究員曲嘉瑤說，這套標準既凸顯人文關(guān)懷，又傳遞出積極老齡觀。
老年人集中活動的場所附近設置公共廁所，有條件的社區(qū)設置無障礙公共廁所，并配置緊急呼叫設備;支持發(fā)展社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務;引導和組織老年人參與社區(qū)治理和服務……
標準從居住環(huán)境等六個方面設計了社區(qū)層面可操作的指標，還針對老年人參與社會的需求和跨越“數(shù)字鴻溝”的困難，把社會參與廣泛充分、科技助老智慧創(chuàng)新的內(nèi)容單列成章。
“既有對硬件建設的要求，比如居家環(huán)境的適老化改造、出行設施建設，也有對軟性服務的要求，比如對社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、日間照料服務的要求等。”國家衛(wèi)健委老齡健康司副司長蔡菲說，硬件的建設相對容易，但軟性的服務提升需要付出更多的努力。
走好構(gòu)建老年友好社會的“第一步”
社區(qū)是老年人生活的場所，與老年人的關(guān)系最直接、也最密切。把社區(qū)作為切入點，是建設老年友好社會的“第一步”。
蔡菲介紹，國家將結(jié)合各省(區(qū)、市)的人口規(guī)模、人口老齡化程度、社區(qū)數(shù)量、工作基礎(chǔ)等情況分配創(chuàng)建指標，再按照社區(qū)自愿申報、縣級初核、省級復核和推薦、國家評審、公示、命名的流程，逐年確定全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。獲批社區(qū)可以獲得國家授予的獎牌，可以積極爭取地方財政資金的支持。
“2021年將在全國創(chuàng)建1000個示范性社區(qū)，此后到2025年，每年再創(chuàng)建1000個，為全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”蔡菲說，我國東西部、城鄉(xiāng)的差異較大，目前印發(fā)的標準是為各地提供的參考和方向，各地可結(jié)合各自實際制定具體的創(chuàng)建標準。
同時，國家將不斷完善示范性老年友好型社區(qū)建設的工作機制，逐步建立健全科學規(guī)范、公正合理、與時俱進的考評指標體系，并包括老年人滿意度等主觀考核指標，加大對已命名示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)的抽查和公開力度，建立動態(tài)調(diào)整機制。
根據(jù)通知，到2035年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍達到老年友好型社區(qū)標準。安全舒心、清潔衛(wèi)生的良好環(huán)境，完善、便捷的出行設施，高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、緊急救援等社區(qū)服務……美好生活圖景，令人期待。
“希望通過共同努力，建成具有養(yǎng)老保障、孝老傳統(tǒng)、敬老風尚、為老服務、助老行動的老年友好社會。”蔡菲說。
以老年人需求為中心
近日，上海市長寧區(qū)江蘇路街道通過智能水表“監(jiān)測”獨居老人安全狀態(tài)，這一頗具溫情的“適老化改造”細節(jié)打動了許多網(wǎng)友。
“安裝智能設備本身難度并不大，關(guān)鍵是后臺的服務要跟上。”曲嘉瑤說，讓社區(qū)“適老”，有的地方仍面臨一些現(xiàn)實困難。
她舉例說，從近年實際情況來看，由于存在資金問題、住房類型多元化、部分老年人觀念保守等原因，居住環(huán)境適老化改造推進相對緩慢。在曲嘉瑤看來，這既要求政府部門予以充分重視，更需要各部門密切配合。
“‘適老化’要因地制宜、注重實效，根據(jù)老年人的突出需求精準施策，避免‘叫好不叫座’;還應規(guī)劃引領(lǐng)、標準先行，防止產(chǎn)生‘糾錯’成本。”中國老齡協(xié)會政策研究部政策研究處處長周宏說，不但要改善硬件，更要以創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū)為抓手，將“適老化”理念融入各項政策，在社會建設和社會管理中更多考慮人口老齡化趨勢和老年人需求，促進社會生活環(huán)境從“成年型”向“全齡型”轉(zhuǎn)變。
蔡菲認為，老年人對美好生活的需要是不斷上升的動態(tài)過程，而公共服務質(zhì)量的提升也需要一個過程，如何在需求側(cè)和供給側(cè)之間找到平衡點，是當前和今后一段時期工作的重點和難點。
“未來五年，我們將加強對各級老齡工作人員和社區(qū)服務人員的宣傳倡導、培訓教育和工作指導，不斷提升其工作水平和服務質(zhì)量，努力滿足老年人日益增長的美好生活需求，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。”蔡菲說。
(記者 田曉航 何磊靜)
