這一年，自貿(mào)試驗區(qū)干得咋樣？
9月28日，廣州地鐵十八號線首通段正式開通運營。該線路全長58.3公里，實現(xiàn)了30分鐘從廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)抵達(dá)廣州中心城區(qū)的時空目標(biāo)。圖為乘客了解地鐵運行情況。本報記者 程遠(yuǎn)州攝
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是中國加入世界貿(mào)易組織20周年。20年來，中國關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，深度融入了世界經(jīng)濟。特別是近年來，中國先后在全國范圍內(nèi)建立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港（下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”），更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放進(jìn)一步深化，以開放促改革、促發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年1—11月，貨物進(jìn)出口總額353903億元，同比增長22.0%，交出了一份閃亮的開放成績單。這其中，中國各地的自貿(mào)試驗區(qū)做了哪些重點工作，又有哪些亮點？
大膽探索提升效率
今年以來，各自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮了“試驗田”的重要作用。
有的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展進(jìn)出口通道。12月11日，來自淄博、臨沂、義烏等地的一批零配件及設(shè)備匯集在山東濟南章錦綜合保稅區(qū)歐亞運貿(mào)集結(jié)中心。隨后，一部分運往黃島碼頭趕裝發(fā)往印尼雅加達(dá)的貨輪，另一部分運抵董家鐵路貨運站，登上開往哈薩克斯坦阿拉木圖的班列。
“今年的變化，讓我需要重新認(rèn)識貨物進(jìn)出口運輸這個行業(yè)了！”濟南陸港保稅物流有限公司副總經(jīng)理劉越說，企業(yè)所在地“不臨空、不靠港”，企業(yè)的主營業(yè)務(wù)也一直僅限于貨物集結(jié)。因為區(qū)位原因，周圍外貿(mào)企業(yè)規(guī)模也比較小，進(jìn)出口“拼”個集裝箱有時都費勁，難以形成規(guī)模效應(yīng)。
改變，來自于章錦綜保區(qū)與濟南高新區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)實現(xiàn)“三區(qū)疊加”。一方面，山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為海運、中歐班列、航空國際運輸業(yè)務(wù)提供的硬件補充與政策支撐，拓寬了“濟南國際物流大通道”，除了山東省內(nèi)，周邊省份的貨源也開始向濟南集結(jié)。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展也進(jìn)一步激發(fā)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活力。今年以來，山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)新增企業(yè)突破1萬家，較去年同期增長21%，實際利用外資近20億美元。“如果說以前公司的發(fā)展是一步步走，那么現(xiàn)在我們得跑起來！”劉越說。
有的從細(xì)節(jié)入手，有效解決企業(yè)痛點。12月16日上午，2021年寧波舟山港裝卸的第3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱在梅山港區(qū)智慧碼頭起吊。這標(biāo)志著，寧波舟山港成為繼上海港、新加坡港之后全球第三個3000萬級集裝箱大港，也是2011年以來中國第二個突破3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的超級大港。成績背后，離不開自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革舉措的支持。
就拿集裝箱運輸車輛來說，“扎堆”引發(fā)的加油難、加油貴等一系列問題，制約著港口吞吐效率。對此，作為浙江自貿(mào)試驗區(qū)重要組成部分的寧波市北侖區(qū)試點推出“共享加油”模式，推動符合使用和安全要求的物流企業(yè)設(shè)立共享加油裝置，將車輛的油品需求“化零為整”，從而降低了企業(yè)成本，提升了物流效率。
“公司有集裝箱卡車43輛，平均每車每月需消耗柴油2.5噸以上。過去，這些集卡車大多在各地加油站以市場零售價添加柴油，實行‘共享加油’后，我們直接以批發(fā)價購進(jìn)柴油，每升可比市場零售價低1.3元左右，僅此一項，每月至少能節(jié)省開支16萬元。”寧波霞輝集裝箱運輸有限公司負(fù)責(zé)人程金輝說。
做足特色錯位發(fā)展
自貿(mào)試驗區(qū)橫跨東中西部，如何做足特色、錯位發(fā)展，是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然要求。
——用好政策支持。今年7月8日，海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》。短短15天后，洋浦港海關(guān)就受理放行了海南澳斯卡國際糧油有限公司加工增值內(nèi)銷的大豆油500噸。據(jù)介紹，這批大豆油進(jìn)口貨值455萬元，享受免征關(guān)稅41萬元。此舉也標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港“一線”放開、“二線”管住先行先試的加工增值內(nèi)銷稅收征管政策落地實施。
該公司總經(jīng)理張慧表示，海南自貿(mào)港加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策這一“大紅包”幫助企業(yè)實實在在地降低了成本、獲得了巨大商機。“自今年7月投產(chǎn)以來，公司累計完成加工增值業(yè)務(wù)95單，免征關(guān)稅約1758萬元。”
——培育市場主體。河南自貿(mào)試驗區(qū)提供給本報記者的一份數(shù)據(jù)顯示，2021年前10個月，河南自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立企業(yè)17262家，同比增長8%；新設(shè)外資企業(yè)60家，同比增長22.5%；實際利用外資16.3億美元，增長16.1%，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體加速成長、聚集。
這其中，因地制宜是關(guān)鍵。例如，今年5月，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)、開封片區(qū)推出涉企行政審批服務(wù)事項跨片區(qū)通辦，涉及企業(yè)設(shè)立、項目建設(shè)、稅務(wù)登記、原產(chǎn)地證書簽發(fā)等，使廣大企業(yè)和個人充分享受到“放管服”改革帶來的紅利。再如，河南自貿(mào)試驗區(qū)洛陽片區(qū)緊貼民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才特點和工作實際，出臺《民營經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作辦法》，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，構(gòu)建起高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，吸引了更多人才。
——優(yōu)化監(jiān)管制度。不久前，一列滿載木料的中歐班列通過“鐵路快通”模式經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸入境后直接運抵成都，辦理通關(guān)監(jiān)管手續(xù)后快速放行。該批貨物的順利通關(guān)，標(biāo)志著“鐵路快通”業(yè)務(wù)模式正式在四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)落地，為后續(xù)口岸與內(nèi)陸海關(guān)間的流程互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助提供了切實有效的支撐。
“有了‘鐵路快通’模式，貨物在進(jìn)境口岸無需辦理轉(zhuǎn)關(guān)，運抵成都后就可以辦理通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，貨物的整體通關(guān)時間比以前快了2到3天，單票通關(guān)成本可減少約1200元！”重慶博立通國際貨運代理有限公司報關(guān)員陳璞說。
政策密集釋放紅利
商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，在促進(jìn)國內(nèi)外人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動方面加大制度創(chuàng)新力度，強化自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)要素聚集和市場配置能力。
今年以來，各地“十四五”規(guī)劃也相繼發(fā)布，對自貿(mào)試驗區(qū)作出本地化的布局。河北自貿(mào)試驗區(qū)提出加快建設(shè)貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同，努力建成“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、對外開放引領(lǐng)區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；廣東自貿(mào)試驗區(qū)提出，到2025年形成與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相匹配的“關(guān)、匯、稅、融”制度體系，成為國際國內(nèi)兩個市場、在岸離岸兩種業(yè)務(wù)、投資貿(mào)易金融物流等集聚融合的對外開放新高地；遼寧自貿(mào)試驗區(qū)聚焦東北老工業(yè)基地振興和東北亞開放新特點，提出努力打破要素聚集瓶頸、打造制度集成“創(chuàng)新區(qū)”……
據(jù)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，連云港自貿(mào)片區(qū)獲批兩年來，切實擔(dān)負(fù)起“為國家試制度，為地區(qū)謀發(fā)展”的歷史使命，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境上不斷發(fā)力，累計形成制度創(chuàng)新成果105項，片區(qū)企業(yè)數(shù)14000余家，較獲批前增加11倍。
“下一步，我們將發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)東西雙向開放優(yōu)勢，用好陸橋沿線自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，深度參與國內(nèi)和國際分工。完善國際海港樞紐能級，加快綠色港口、智慧港口建設(shè)，深化大宗商品分撥中心建設(shè)。加快融入長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同打造連接長三角、覆蓋蘇北和魯西南、服務(wù)陸橋沿線的區(qū)域發(fā)展開放新高地。”該負(fù)責(zé)人說。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林在接受本報記者采訪時表示，全國21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港是中國對外開放的窗口。通過這扇窗口，中國建立了更加緊密的國際貿(mào)易關(guān)系，同時逐步推動資本項目開放，推動金融開放，從而進(jìn)一步加大中國經(jīng)濟整體開放程度。
“這一年來，自貿(mào)試驗區(qū)既為全國的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了貢獻(xiàn)，也為自身及周邊區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了很大的推動。改革創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的靈魂。目前，21個自貿(mào)試驗區(qū)已向全國復(fù)制推廣了數(shù)百條制度創(chuàng)新成果。未來，要進(jìn)一步發(fā)揮對外開放排頭兵效應(yīng)，對標(biāo)國際加大貿(mào)易投資自由化等創(chuàng)新突破，更好地引領(lǐng)開放。”盤和林說。
王俊嶺
