近日，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)碳交易進(jìn)入新階段。自2013年以來(lái)，國(guó)家先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，截至今年6月，上述3省5市累計(jì)交易二氧化碳當(dāng)量4.8億噸，成交額114億元，其中廣東交易規(guī)模最大，北京平均交易價(jià)格最高。按照2020年度試點(diǎn)地區(qū)碳交易均價(jià)和試點(diǎn)地區(qū)GDP占全國(guó)的比例初步估算，未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)模將達(dá)16.58億噸，交易總額將達(dá)48.39億元。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)碳市場(chǎng)發(fā)展的重要支撐作用正日益顯現(xiàn)。
發(fā)電行業(yè)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)率先納入碳市場(chǎng)
2016年1月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳在《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》中明確指出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。在2020年各試點(diǎn)省市碳交易試點(diǎn)納入的企業(yè)名單中，涵蓋電力熱力、鋼鐵、化工、油氣開(kāi)采、建材、航空、造紙等多個(gè)行業(yè)。但是，為確保全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)平穩(wěn)、有效運(yùn)行，此次僅有發(fā)電成為首個(gè)納入的行業(yè)，首個(gè)履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，其二氧化碳排放量超過(guò)40億噸/年。
發(fā)電行業(yè)率先納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，除消費(fèi)煤炭多、二氧化碳排放量大的原因外，還具備其他行業(yè)暫缺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。第一，自廠網(wǎng)分離以來(lái)，用于電費(fèi)結(jié)算的電站關(guān)口計(jì)量表、并網(wǎng)點(diǎn)上網(wǎng)計(jì)量表廣泛使用，使得碳排放在發(fā)電量數(shù)據(jù)采集中有先天的真實(shí)性和實(shí)時(shí)性優(yōu)勢(shì)，且發(fā)電企業(yè)數(shù)據(jù)和電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)可以相互印證，壓縮了弄虛作假的空間;第二，電力數(shù)據(jù)采集已實(shí)現(xiàn)從手工抄表到自動(dòng)報(bào)送的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)和各級(jí)調(diào)度中心，可以很快得到標(biāo)準(zhǔn)化的電力生產(chǎn)數(shù)據(jù)，且在數(shù)據(jù)的分析處理上具有自動(dòng)化、智能化優(yōu)勢(shì)，有利于碳排放量及配額快速核算;第三，電力行業(yè)具有多年的數(shù)據(jù)積累，行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理規(guī)范，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)確定采取基準(zhǔn)法分配核發(fā)配額，歷史數(shù)據(jù)的積累將有利于確定不同發(fā)電機(jī)組當(dāng)前的碳排放基準(zhǔn)，準(zhǔn)確控制基準(zhǔn)提高的速度。
電力大數(shù)據(jù)助推鋼鐵等行業(yè)納入碳市場(chǎng)
隨著發(fā)電企業(yè)全國(guó)碳交易推進(jìn)，未來(lái)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)也將納入全國(guó)碳市場(chǎng)。電力大數(shù)據(jù)具有價(jià)值密度高、分秒級(jí)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確、全方位真實(shí)可靠和全生態(tài)獨(dú)占性鏈接的特點(diǎn)，不僅有利于發(fā)電行業(yè)碳排放核算和配額發(fā)放，也有利于其他行業(yè)納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)。
具體而言，電力網(wǎng)絡(luò)具有廣域互聯(lián)的特性，與其他行業(yè)密切相關(guān)，鋼鐵、化工、建材、造紙等行業(yè)的用電數(shù)據(jù)，可以在一定程度上直接反應(yīng)用能水平，同時(shí)電力行業(yè)為其他行業(yè)提供用電量報(bào)告，能夠直接輔助其他行業(yè)碳減排額度核算;電力大數(shù)據(jù)特性分析具有一定監(jiān)測(cè)作用，可以通過(guò)對(duì)用電企業(yè)的負(fù)荷波動(dòng)特性識(shí)別，獲取企業(yè)的開(kāi)工運(yùn)行情況，側(cè)面驗(yàn)證其碳排放報(bào)告的真實(shí)性，目前國(guó)網(wǎng)征信有限公司已完成企業(yè)征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)備案，具備依法合規(guī)對(duì)外開(kāi)展企業(yè)征信服務(wù)資格，未來(lái)可在碳排放報(bào)告真實(shí)性核查方面積極發(fā)力;電力大數(shù)據(jù)可以反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，客觀對(duì)比其他行業(yè)或地區(qū)納入全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)前后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為政府把控碳市場(chǎng)推進(jìn)節(jié)奏、優(yōu)化碳交易配額模式及方法提供決策參考。
碳排放核算亟需第三方數(shù)據(jù)驗(yàn)證
7月1日，根據(jù)群眾信訪舉報(bào)查實(shí)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司篡改碳排放報(bào)告，被責(zé)令限期改正。7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上明確，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的重中之重。然而，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，重點(diǎn)排放單位的碳排放報(bào)告由該企業(yè)根據(jù)相關(guān)指南文件自行編制，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)核查監(jiān)管。在此模式下，一些高污染企業(yè)可能會(huì)因監(jiān)管力度不足，鋌而走險(xiǎn)篡改數(shù)據(jù)，而僅依靠抽查或群眾信訪舉報(bào)的方式難以完成大面積監(jiān)管工作。
目前，各級(jí)政府、發(fā)改委正在推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過(guò)匯聚電、水、氣、熱、煤、油、清潔能源等能源數(shù)據(jù)為政府治理現(xiàn)代化和企業(yè)提質(zhì)增效服務(wù)。能源大數(shù)據(jù)中心匯集了當(dāng)?shù)啬茉措娏ιa(chǎn)、輸配和消費(fèi)數(shù)據(jù)，起著樞紐平臺(tái)作用，可以從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度為重點(diǎn)排放單位碳排放的核查提供數(shù)據(jù)支持。
一方面，通過(guò)一手碳排放數(shù)據(jù)可以為該單位自行編制碳排放報(bào)告及采取碳減排措施提供數(shù)據(jù)支撐，如今年上線的浙江省電力系統(tǒng)碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可以幫助發(fā)電集團(tuán)掌握各發(fā)電廠的碳排放數(shù)據(jù)及歷史趨勢(shì)，進(jìn)而篩選出高排放的電廠和機(jī)組，還可以依托清潔能源項(xiàng)目減排數(shù)據(jù)爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策等;另一方面，基于地區(qū)能源生產(chǎn)消費(fèi)和碳排放樣本數(shù)據(jù)，對(duì)比重點(diǎn)碳排放單位的能源生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)據(jù)，能夠合理估算該單位碳排放量可能的范圍，也可以間接反應(yīng)該單位碳減排成效，為其升級(jí)碳減排技術(shù)、優(yōu)化碳減排措施提供數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)。此外，還可以在此基礎(chǔ)上鏈接下游重點(diǎn)用能企業(yè)，構(gòu)建基于能源大數(shù)據(jù)中心的碳排放監(jiān)測(cè)生態(tài)體系，從根本上提升全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(劉鍵燁、于灝供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司;李亞偉供職于國(guó)家信息中心)
