在國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》(下稱意見)、《關(guān)于報(bào)送地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控情況的通知》后，各地亦結(jié)合自身情況轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，并在4月上旬完成了首次債務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)地方國(guó)資國(guó)企人士處了解到，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》(下稱意見)、《關(guān)于報(bào)送地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控情況的通知》后，各地亦結(jié)合自身情況轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件，并在4月上旬完成了首次債務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)。
具體而言，債務(wù)數(shù)據(jù)包括地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表、地方國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)債券明細(xì)表(針對(duì)已發(fā)生違約或存在違約風(fēng)險(xiǎn)的債券)和地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)自動(dòng)計(jì)算表。
此外，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委文件的基礎(chǔ)上，地方結(jié)合本地情況提出一些增量措施。記者獲得的西部某省下發(fā)的通知披露，在制定意見后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于3月10日聯(lián)合人民銀行、證監(jiān)會(huì)召開了地方國(guó)有企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防控工作視頻會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署。
該省通知解釋稱，近年來一些地方國(guó)企交叉持股、連環(huán)互保現(xiàn)象普遍，形成了風(fēng)險(xiǎn)“共同體”，極易造成相互傳染，因此要嚴(yán)格地方國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保。
一位接近監(jiān)管部門的人士解釋稱，對(duì)外擔(dān)保為對(duì)參股企業(yè)和無產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)為獲取融資提供的擔(dān)保，包括承諾函、安慰函等具有擔(dān)保效力的隱形擔(dān)保。不包括主業(yè)為擔(dān)保的金融子企業(yè)(財(cái)務(wù)公司除外)開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)。
對(duì)于融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，該省分析指出，近年來地方國(guó)有企業(yè)融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)仍屢禁不止，各地要嚴(yán)加管控，防止地方國(guó)有企業(yè)因融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)損失引發(fā)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
中部某省印發(fā)的通知?jiǎng)t提出，要強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)管理，以良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與穩(wěn)健的財(cái)務(wù)狀況為依托，做好信用評(píng)級(jí)管理，AAA級(jí)發(fā)行人要維護(hù)良好資信水平、AA+及以下發(fā)行人要努力提升評(píng)級(jí)。
對(duì)于表外風(fēng)險(xiǎn)方面，該省提出要密切跟蹤未決訴訟、未決仲裁、業(yè)績(jī)承諾、虧損合同、重組義務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量保證等重大事項(xiàng)形成的或有債務(wù)，采取有效措施，嚴(yán)防重大潛在損失。
東部某省下發(fā)的通知提出，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)和各市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)務(wù)必于每季度末次月5日前完成信息填報(bào)。該省通知還稱，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)和各市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別履行主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，對(duì)所屬企業(yè)填報(bào)信息負(fù)責(zé)，確保準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將對(duì)所報(bào)信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對(duì)各省報(bào)送情況評(píng)分。
該省通知還披露，加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作已列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委2021年重點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將定期督辦。
近年來，一些地方國(guó)企獲得了國(guó)債或地方債資金，這是否需要填報(bào)?前述接近監(jiān)管的人士稱，債務(wù)債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)表主要統(tǒng)計(jì)地方國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行的負(fù)債類債券和權(quán)益類永續(xù)債。國(guó)債的發(fā)行主體是財(cái)政部，地方政府債的發(fā)行主體是地方財(cái)政部門，均不由企業(yè)發(fā)行，因此不作為企業(yè)發(fā)行的債券填報(bào)。地方政府發(fā)行的債券，轉(zhuǎn)借(注)企業(yè)，企業(yè)若作為負(fù)債核算，按帶息負(fù)債口徑填報(bào);若作為資本金核算，不作為負(fù)債反映。
天風(fēng)證券首席固收分析師孫彬彬表示，政策總體取向是市場(chǎng)化處置問題國(guó)企的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是一旦事件形成集體沖擊，特別是影響到金融市場(chǎng)，政策會(huì)回應(yīng)底線訴求，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁逃廢債，從而對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的信用環(huán)境構(gòu)成支撐。
中金固收統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年4月，按Wind企業(yè)性質(zhì)劃分，中央國(guó)企、地方國(guó)企、非國(guó)企存續(xù)非金融信用債余額分別為7.25萬億元、16.08萬億元和1.94萬億元，占全市場(chǎng)信用債的比例分別為29%、63%和8%。地方國(guó)企占比超過六成，在信用債市場(chǎng)中具有重要地位。
中金固收的研報(bào)稱，由于地方國(guó)企大都有規(guī)模大、地方重要性程度高但人員、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的特征，融資經(jīng)常具有明顯的區(qū)域傳染性，一家企業(yè)違約容易引發(fā)投資者“一刀切”行為從而引起整個(gè)區(qū)域再融資難度上升，對(duì)區(qū)域金融穩(wěn)定性造成壓力。文件的出臺(tái)有助于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但并不等同于“保剛兌”，且實(shí)際作用還有待觀察。
(記者 楊志錦)
