今年的政府工作報(bào)告提出，依靠創(chuàng)新推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。
多位代表委員表示，我國科技實(shí)力已躍上新臺階，創(chuàng)新體系也更加健全，但整體創(chuàng)新能力還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，需從多方面強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)強(qiáng)國根基。展望今年，一系列加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和運(yùn)用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策舉措將加速出臺落地。
抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“命門”
多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了決定性成就，但還存在一些短板和弱項(xiàng)，整體創(chuàng)新能力還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。“一是關(guān)鍵核心技術(shù)還不能自主，基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)性研究還比較薄弱。二是高質(zhì)量科技成果供給的能力還不夠高，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐能力還不夠。三是創(chuàng)新體系整體效能不夠高。”科技部部長王志剛?cè)涨霸趪罗k發(fā)布會上表示。
全國政協(xié)委員劉忠范建議，完善科技創(chuàng)新體系，夯實(shí)自立自強(qiáng)根基。一是在體制機(jī)制上下功夫，解決我國科技創(chuàng)新體系問題，控制“增量”，激活“存量”，同時(shí)將“增量”與現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的改革重組相結(jié)合，解決創(chuàng)新平臺過度碎片化問題。二是充分發(fā)揮人才作用，把人才數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢。三是大力培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)新沃土，在科技領(lǐng)域“多一點(diǎn)陽光雨露，少一些風(fēng)吹草動”，以科技創(chuàng)新筑牢強(qiáng)國之基。
畢馬威中國主席陶匡淳表示，面對疫情下的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，中國應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的研發(fā)投入，集中優(yōu)質(zhì)資源，攻關(guān)核心技術(shù);同時(shí)提升科學(xué)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化能力，通過再造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上游關(guān)鍵零部件的本土研發(fā)生產(chǎn)，切實(shí)提升我國在科技創(chuàng)新，智能制造上的競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量長期穩(wěn)定發(fā)展。“未來前沿科技領(lǐng)域?qū)⑹艿街攸c(diǎn)關(guān)注。他表示，5G、人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域有望獲得更大政策支持。”他說。
全國政協(xié)委員景柱也表示，以科技創(chuàng)新抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“命門”，著力解決“卡脖子”問題。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵支撐。在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟Ｒ虼耍M早解決“卡脖子”問題，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“命門”掌握在自己手里，確保不“掉鏈子”，將是未來一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。
力挺“創(chuàng)新源頭”基礎(chǔ)研究
政府工作報(bào)告提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評審和人才評價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以 “十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
對此，國務(wù)院研究室副主任郭瑋5日在國新辦吹風(fēng)會上表示，政府工作報(bào)告對加強(qiáng)基礎(chǔ)研究進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。基礎(chǔ)研究是一個(gè)慢變量，必須要踏踏實(shí)實(shí)去做，要創(chuàng)造條件讓科學(xué)家把冷板凳坐熱。“在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究方面，將有一系列的政策，包括加大對基礎(chǔ)研究的投入，完善對科研人員、科技成果的評價(jià)和激勵機(jī)制。”郭瑋說。
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長朱巖表示，研發(fā)的核心是人才，釋放人才創(chuàng)新能力的核心是體制機(jī)制改革和必要的經(jīng)費(fèi)投入。下一步，推動國家基礎(chǔ)研究水平的提升，核心在于科研管理體制機(jī)制的變革。“對于基礎(chǔ)研究，國家在加大資金投入的同時(shí)，一定要建立開放式創(chuàng)新環(huán)境，讓該環(huán)境具有極強(qiáng)的容錯(cuò)機(jī)制，從而保證各方面的天才都能被發(fā)現(xiàn)和得到發(fā)揮。”他說。
朱巖表示，相關(guān)部門可從職稱、薪資等敏感點(diǎn)入手，建立鼓勵多元化創(chuàng)新的研究環(huán)境。此外，通過研究機(jī)構(gòu)的變革，帶動全社會尤其是年輕一代參與基礎(chǔ)研究的熱情，以此來全面提升中國的基礎(chǔ)研究水平，把我國建設(shè)成科技強(qiáng)國。
全國人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香也表示，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，給高校和研究機(jī)構(gòu)科研人員“松綁”。對于科研過程中的人財(cái)物，應(yīng)給予科研人員更多的自主權(quán)。
全國政協(xié)委員、中國石化集團(tuán)有限公司總經(jīng)理馬永生也建議，依托國家自然科學(xué)基金等平臺，鼓勵企業(yè)研究院所牽頭承擔(dān)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)研究投入力度。
市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新
政府工作報(bào)告還指出，運(yùn)用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新。其中特別提及，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
神州數(shù)碼集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)周鵬表示，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技企業(yè)是創(chuàng)新的“原發(fā)地”，也是“賦能者”。通過稅收優(yōu)惠的機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，一方面體現(xiàn)了國家高度重視企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，另一方面也在切實(shí)給企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新減負(fù)添力，讓企業(yè)能夠更加輕裝上陣，專注和持續(xù)地進(jìn)行研發(fā)投入，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，進(jìn)而孕育更多領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)科技應(yīng)對國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。
在業(yè)內(nèi)人士和代表委員看來，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，還需要進(jìn)一步匯聚各類創(chuàng)新要素流向企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。
陶匡淳認(rèn)為，企業(yè)已經(jīng)成為國家技術(shù)創(chuàng)新力量中非常重要的組成部分之一，企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，將極大激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的主動性和積極性。“一些走在全國、全球領(lǐng)先階段，或者接近領(lǐng)先階段的企業(yè)，有著較為強(qiáng)烈的原始創(chuàng)新和正向創(chuàng)新的訴求，在政府部門的支持下，由它們來牽頭搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，可以在技術(shù)創(chuàng)新上取得更大突破。”陶匡淳說。
全國人大代表、中國石化石油工程技術(shù)研究院黨委書記劉寶增也建議，聚焦世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，設(shè)立并實(shí)施專門的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，推動地方政府和企業(yè)出臺支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)辦法。鼓勵企業(yè)積極實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理制，遴選具有產(chǎn)學(xué)研背景的優(yōu)秀科研人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，通過制度松綁、靈活用人、充分授權(quán)，最大限度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
此外，對科技企業(yè)的融資支持體系也需進(jìn)一步完善。全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，充分考慮科技企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化再融資相關(guān)政策，允許科技型企業(yè)特別是歷史信用比較好的龍頭型科技企業(yè)，再融資時(shí)不受非資本化投入占比的限制，使得企業(yè)可以持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、加大研發(fā)投入，有效增強(qiáng)公司競爭力和整體實(shí)力。
(記者 張莫 鐘源 郭倩 張紫赟 程迪)
