投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，其中，投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著十分重要的角色，穩(wěn)投資對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)而言意義重大。當(dāng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)成為穩(wěn)投資的重要抓手，在多地的2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新興產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵詞。不少地方提出，“把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷培育壯大”、“培育世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”等，與此同時(shí)，多地密集謀劃簽約規(guī)模超百億的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大資金、人才等方面的支持力度。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集落地有利于發(fā)揮穩(wěn)投資效應(yīng)，形成較強(qiáng)的支撐帶動(dòng)作用，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。由于對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別地方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)盲目上項(xiàng)目、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，集成電路、電動(dòng)汽車(chē)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些爛尾工程。如何審慎推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，是當(dāng)下各方需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。
當(dāng)前，我國(guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略支撐。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和理性發(fā)展，謹(jǐn)防盲目投資、過(guò)度發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，需從多角度發(fā)力。
一是整體產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃要合理。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，該產(chǎn)業(yè)有其特殊性，不僅需要巨量資金的長(zhǎng)期投資，對(duì)技術(shù)、人才等也有較高要求，并非所有地方都具備發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和能力。如果一些不具備條件的地方一窩蜂“上項(xiàng)目”，盲目過(guò)度追求規(guī)模，不因地制宜適時(shí)、適度地發(fā)展，會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)，因此，必須理性評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃并統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前指出，國(guó)家發(fā)展改革委一直高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，努力維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，對(duì)造成重大損失或引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，予以通報(bào)問(wèn)責(zé)。
二是以優(yōu)惠政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適度。不少地方為鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都出臺(tái)了諸多優(yōu)惠措施。這些政策的本意是發(fā)揮政府“有形之手”的引導(dǎo)作用來(lái)提升企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果政策使用不當(dāng)，一方面將對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政造成一定壓力，另一方面，也可能誘發(fā)地區(qū)之間盲目攀比從而形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。更重要的是，未來(lái)政策一旦退出，可能造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)度波動(dòng)，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
三是金融支持重大項(xiàng)目穩(wěn)投資和防風(fēng)險(xiǎn)要兼顧。去年以來(lái)，貨幣當(dāng)局保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)利率也不斷下行，但金融機(jī)構(gòu)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須堅(jiān)持依法合規(guī)，做到有所為、有所不為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金投向的甄別和使用效率的考查，避免一擁而上、非審慎地授信為未來(lái)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。金融機(jī)構(gòu)必須自主決策、自擔(dān)責(zé)任，對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)要有清醒認(rèn)識(shí)。
另外，必須意識(shí)到的一點(diǎn)是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)升級(jí)和更新?lián)Q代較快，對(duì)技術(shù)研發(fā)、人才儲(chǔ)備的融資需求期限長(zhǎng)，需進(jìn)一步完善多元融資渠道。我國(guó)融資體系還是以間接融資為主，因此，要進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)銀行與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等加強(qiáng)合作，為優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供全周期、綜合化金融服務(wù)。政府也要進(jìn)一步營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，著力提升市場(chǎng)信心，提升社會(huì)資本的投資意愿，順暢社會(huì)資本的投資路徑。
(記者 張莫)
