近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。《意見》提出各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu);學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作;校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)等。受此影響，截至7月27日收盤，多家在美上市中概股年內(nèi)跌幅超90%，跌幅約80%的達11家，教育股占絕大多數(shù)。
“雙減”政策正式落地，給校外培訓(xùn)行業(yè)帶來的絕不僅僅是股價變動，更傳遞出此輪監(jiān)管重點在于教育行業(yè)的“去產(chǎn)業(yè)化”。可以預(yù)見，校外培訓(xùn)業(yè)將面臨新的局面。
轉(zhuǎn)向非營利性
《意見》明確指出，各地不再審批面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)也需統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。“非營利性”“公益性”“做學(xué)校教育的有益補充”，是政策對校外培訓(xùn)機構(gòu)的定位。
長期以來，校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展迅猛，總量龐大、良莠不齊，無證無照機構(gòu)屢禁不止。尤其是近年來在資本的裹挾下，販賣焦慮、過度宣傳，擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序，儼然成為國家教育體系之外的另一個教育體系，違背了義務(wù)教育的公益屬性，破壞了教育的正常生態(tài)。
“許多培訓(xùn)機構(gòu)超綱超前教學(xué)，許多家長被培訓(xùn)機構(gòu)裹挾，認為如果不送孩子上校外培訓(xùn)班，就會比其他學(xué)生落后。”北京師范大學(xué)資深教授顧明遠認為，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該成為學(xué)校教育的補充，為學(xué)生在某些方面的興趣特長提供服務(wù)，如提供體育、音樂、舞蹈、美術(shù)、科技等個性化資源，豐富學(xué)生的校外生活。
“雙減”政策的到來，尤其是對學(xué)科類教育培訓(xùn)的嚴(yán)格限制，將有效制止校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響。多家上市公司表示，未來學(xué)科培訓(xùn)尤其是義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)將會受到較大影響。一些公司已于6月份推出新品牌，以提升孩子文學(xué)素養(yǎng)、文化內(nèi)涵和藝術(shù)審美的課程為主。
拓展更寬賽道
今年5月份一些地方教育主管部門發(fā)布“雙減”政策后，不少校外培訓(xùn)機構(gòu)已聞風(fēng)而動，紛紛轉(zhuǎn)場作戰(zhàn)。5月28日，瑞思教育宣布品牌全新升級，并推出“然點科學(xué)館”“瑞思海芽成長空間”和“瑞思研學(xué)”三大新品牌，為教育用戶提供多元綜合的素質(zhì)教育解決方案。好未來也在6月份推出包括英文戲劇、書法和棋道在內(nèi)的素質(zhì)教育產(chǎn)品。
記者注意到，《意見》的主要監(jiān)管對象是義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)，并未對義務(wù)教育階段非學(xué)科類校外培訓(xùn)以及高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)作出明確規(guī)定，這給義務(wù)教育之外的培訓(xùn)業(yè)務(wù)留下了一定空間。另外，我國普通高中生中還有部分藝術(shù)類學(xué)生和體育類學(xué)生，面向他們開設(shè)的藝術(shù)教育與學(xué)科教育，以及相當(dāng)一部分的成人教育也可成為校外培訓(xùn)行業(yè)的拓展方向。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，“雙減”政策出臺后，未來教育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展方向存在較大的不確定性，培訓(xùn)的形態(tài)方式可能會發(fā)生變化，但只要培訓(xùn)需求沒有減少，校外培訓(xùn)機構(gòu)依然可能隱藏蹤跡繼續(xù)存在。“現(xiàn)在只是推倒了多米諾骨牌的第一張，《意見》對校外培訓(xùn)機構(gòu)的影響究竟能達到什么程度，還有待觀察。”
引導(dǎo)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型
我國存在校外培訓(xùn)熱，是群體性教育焦慮的表現(xiàn)。從根本上治理校外培訓(xùn)熱，就要消除家長的教育焦慮。
此次出臺的《意見》除了要求從嚴(yán)治理、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為外，也對“提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”提出了明確要求，如促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率;嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)等。
儲朝暉表示，“雙減”措施下一步落實情況關(guān)鍵不在培訓(xùn)機構(gòu)本身，而在于義務(wù)教育階段學(xué)校教育是否能達到優(yōu)質(zhì)均衡，教學(xué)質(zhì)量、效能是否得到有效提升。“因為現(xiàn)在中考職普分離依然存在，如果學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不好，在新的需求下，義務(wù)教育階段的校外學(xué)科培訓(xùn)依然有可能死灰復(fù)燃。”儲朝暉說。
校外培訓(xùn)機構(gòu)終究不能取代學(xué)校，優(yōu)質(zhì)師資也應(yīng)留在學(xué)校。長遠來看，只有減少焦慮才能真正減負。“雙減”相關(guān)政策的出臺只是走出了第一步，教育如何發(fā)展，尤其是如何平衡好學(xué)校教育和校外培訓(xùn)兩個體系的關(guān)系，還需要全社會合力解決，未來的發(fā)展之路依然任重道遠。(記者 李丹)
