近年來，陽原縣聚焦易地搬遷集中安置區(qū)基層治理難題，建立了“31896”治理服務(wù)體系，即：三年融合規(guī)劃、“一體化”職權(quán)清單、八步議事規(guī)則、“九員合一”網(wǎng)絡(luò)管理制度和六個服務(wù)直通制度，在黨建引領(lǐng)基層治理方面取得了明顯成效。
堅(jiān)持規(guī)劃先行
繪就長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖
陽原縣易地搬遷村集中安置區(qū)為大田洼鄉(xiāng)朝陽新村、揣骨疃鎮(zhèn)桑干新村，涉及15個行政村。縣鄉(xiāng)著眼集中安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，提出了“三年融合規(guī)劃”：一年之內(nèi)，統(tǒng)籌財(cái)權(quán)、事權(quán)，推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)融合，原支部黨員全部納入安置區(qū)聯(lián)合黨總支管理，選強(qiáng)配優(yōu)聯(lián)合黨總支班子，完善細(xì)化工作職責(zé)，建立以聯(lián)合黨總支為核心的統(tǒng)一管理模式;兩年之內(nèi)，完成村級資產(chǎn)融合，在保障好搬遷戶耕地、林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的同時，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成新村清產(chǎn)核資，全面完成集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)賬目、土地、資產(chǎn)、資源管理“四統(tǒng)一”;三年之內(nèi)，打破原有村委會建制，撤銷以原有村為單位的基層黨支部，組建新時代農(nóng)村社區(qū)，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理模式，建立社區(qū)辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、快融入、能致富”，形成新時代農(nóng)村社區(qū)管理體系。
制定完善規(guī)劃，變“短期謀”為“長遠(yuǎn)立”。安置區(qū)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為杏扁與大田作物種植，農(nóng)民收入基本靠農(nóng)作物種植和外出務(wù)工，致富路徑比較單一。為實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“留得住、能致富”，陽原縣科學(xué)制定村莊規(guī)劃，結(jié)合地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、村民生活習(xí)慣，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入村莊建設(shè)，配套村莊環(huán)境治理長效機(jī)制，切實(shí)提高群眾居住和生活質(zhì)量;科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將發(fā)展特色旅游、杏扁種植、四季草莓、苦蕎產(chǎn)品種植加工作為安置區(qū)村民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施旅游民宿、杏扁深加工、苦蕎加工廠、保鮮保溫材料生產(chǎn)加工、草莓種植大棚等項(xiàng)目，力爭5年內(nèi)打造3至5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬村民增收渠道;實(shí)施能人興村規(guī)劃，建立外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，著力培養(yǎng)本土技術(shù)人才和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè);制定黨員干部能力提升規(guī)劃，將農(nóng)村干部和黨員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)教育總體規(guī)劃中，重點(diǎn)圍繞“理論學(xué)習(xí)教育、黨支部建設(shè)、鄉(xiāng)村振興”等方面，定期對安置區(qū)黨員進(jìn)行培訓(xùn)。
健全完善機(jī)制
優(yōu)化基層治理體系
著眼于解決聯(lián)合后可能出現(xiàn)的“各自為戰(zhàn)、決策隨意、運(yùn)行不暢，執(zhí)行不力”問題，陽原縣突出黨總支統(tǒng)籌全局作用，建立“一體化”職權(quán)清單，財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一上交，實(shí)行黨總支“一體化” 管理。對黨建工作、村級重要事項(xiàng)、大額資金使用、黨員發(fā)展等方面進(jìn)行規(guī)范，對黨費(fèi)收繳、接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、社會救助、低保申報(bào)、發(fā)放補(bǔ)貼等日常事項(xiàng)，黨總支安排輪值干部，按照政策規(guī)定現(xiàn)場辦公，直接解決。創(chuàng)設(shè)村務(wù)“八步議事規(guī)則”，即黨總支謀劃議題、黨群共商議題、黨總支確定議題、聯(lián)席會會商議題、黨員大會審議議題、村民代表會表決議題、黨總支執(zhí)行議題、全程公開公示議題，構(gòu)建民主決策議事新格局。
規(guī)范運(yùn)行程序，變“多家言”為“一體議”。通過強(qiáng)化制度約束，厘清了黨總支和“兩委”的職責(zé)，理順了關(guān)系，保障了村民民主權(quán)利的正確行使。安置區(qū)內(nèi)小到村莊保潔、公攤費(fèi)用收取，大到修路、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等村內(nèi)重點(diǎn)工作，都嚴(yán)格按照“一體化”職責(zé)清單、“八步議事規(guī)則”規(guī)范執(zhí)行。今年以來，兩個安置區(qū)黨總支謀劃提議事項(xiàng)19項(xiàng)、執(zhí)行19項(xiàng)，安置區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)一起因黨務(wù)、村務(wù)不民主引發(fā)的群眾上訪事件，構(gòu)建起以群眾為主導(dǎo)、干群共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新氣象。
村“兩委”干部聚焦“開門一件事”活動，開展民情大走訪，著力解決老百姓“急難愁盼”問題，不斷提高群眾的幸福感、獲得感。“不出門也可以搞定社保認(rèn)證啦!對著鏡頭張張嘴、搖搖頭、眨眨眼，就可以完成社保認(rèn)證，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。”朝陽新村村民袁明瑞興奮地說。為給群眾提供方便快捷的養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證服務(wù)，大田洼鄉(xiāng)朝陽新村“兩委”干部利用大喇叭、微信群循環(huán)反復(fù)發(fā)布社保認(rèn)證通知，積極邀請鄉(xiāng)干部來村幫助群眾進(jìn)行社保認(rèn)證。一件件小事匯聚成全縣“開門一件事”的生動畫卷。
注重整合資源
提升服務(wù)群眾功能
實(shí)施搬遷后，原各村村民混雜而居，管理上存在短板。為此，陽原縣全面推行“九員合一”網(wǎng)格化管理制，提升社會管理效能。按照25-30戶為1個網(wǎng)格，把集中安置區(qū)按地域劃分為若干網(wǎng)格，由人際關(guān)系好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員或村民代表擔(dān)任網(wǎng)格員，明確了7項(xiàng)工作職責(zé)，做政策宣傳員、信息采集員、便民服務(wù)員、矛盾化解員、治安巡防員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、村民事項(xiàng)代辦員、文體活動組織員、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督員“九員合一”，在聯(lián)系服務(wù)群眾上實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底。
針對搬遷后群眾服務(wù)需求更加多樣化、多元化的實(shí)際，搭建“六個服務(wù)直通車”，即辦事直通車、調(diào)解直通車、便民直通車、就業(yè)直通車、培訓(xùn)直通車、幫聯(lián)直通車，形成了從普通購物、矛盾調(diào)解，到農(nóng)技傳授、事務(wù)代辦等內(nèi)容的服務(wù)體系，服務(wù)對象從一般群眾到貧困群眾，從有勞動能力的青壯年到行動不便的老人，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)多元化、全覆蓋。
聚焦群眾關(guān)切，把實(shí)事辦到搬遷群眾心坎上。7月15日，陽原縣突降暴雨，桑干新村安置區(qū)到農(nóng)田的公路，被泥沙石堵塞，嚴(yán)重影響村民出行。黨總支號召24名年輕黨員組成突擊隊(duì)，快速完成了搶險(xiǎn)任務(wù)，確保了道路暢通。網(wǎng)格化管理和“服務(wù)直通車”已成為安置區(qū)“匯集民情、調(diào)解矛盾、村事代辦”的重要抓手。(吳新光)
