自6月末國家能源局發(fā)布《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》(以下簡稱《通知》)以來，截至記者發(fā)稿，已有23個省市區(qū)發(fā)布推進試點工作文件，央國企、光伏龍頭企業(yè)也紛紛加入到這場萬億級市場規(guī)模的開發(fā)大潮中。
打開市場化交易
《通知》明確了項目申報試點縣(市、區(qū))的黨政機關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。
截至2020年底，全國分布式光伏裝機約8100萬千瓦，占光伏發(fā)電裝機總量的31%。當前，集中式、分布式并舉將成為新常態(tài)，分布式新能源裝機占比有望進一步提升，打開萬億級市場。業(yè)內(nèi)人士分析，試點一旦推開，黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會等的屋頂光伏安裝會快速啟動。實際上，上海、遼寧以及內(nèi)蒙古均對屋頂光伏安裝量作出了要求。
另外，《通知》鼓勵試點縣(市、區(qū))按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源[2017]1901號)等有關(guān)政策要求，積極組織屋頂光伏開展分布式發(fā)電市場化交易。
“主要希望大面積推廣屋頂光伏，過去屋頂光伏主要自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，《通知》明確可以參照2017年分布式發(fā)電市場化交易試點文件，還是希望能夠打開分布式發(fā)電的市場化交易，放開隔墻售電。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎分析。
落地有痛點
記者梳理發(fā)現(xiàn)，從參與主體來看，部分地區(qū)涉及“一企包一縣”“每個試點確定一個業(yè)主”等內(nèi)容。“我認為‘一企包一縣’有些‘一刀切’。”一位企業(yè)人士指出，“可以通過市場化運作，比如把屋頂光伏開發(fā)權(quán)拿出來競爭比選，通過市場化的競爭模式來選擇企業(yè)。當然，如果政府和企業(yè)談好了‘一企包一縣’，雙方你情我愿也是可以的。”
“早期推廣過程中，會有多種參與模式涌現(xiàn)。如果后期‘一企包一縣’推行不下去，相信會回歸到市場為主的模式，大家都能開發(fā)分布式光伏，無非是開發(fā)下來后，可以重點由一個企業(yè)進行投資。”彭澎說。
部分省份明確先簡單嘗試性推進，提出“選取1-2個有意愿的試點參與申報”，而有些省份已明確工作思路，如甘肅將按照“3+10+X”框架開展工作。
“各個省份的情況不同，方案會有出入。浙江、江蘇這些商業(yè)化氛圍更明顯的區(qū)域，是有條件做分布式市場化交易的。”彭澎表示，“分布式市場化交易并不容易做，現(xiàn)在來看，選擇能報盡量報的方案較多，鼓勵各地積極參與。”
“試點方案還在摸索階段。建議國家層面為一些先行開展試點的地區(qū)出臺一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠貸款等，讓試點更好發(fā)揮帶動作用。”上述企業(yè)人士建議。
實際上，目前已有省份提出了相關(guān)優(yōu)惠政策。青海海西州就提出可以積極探索屋頂光伏電站的投融資模式，采用能源合同管理模式等多種形式，吸引社會資本積極投資。
市場“爭奪戰(zhàn)”激烈
有業(yè)內(nèi)人士分析，央企在分布式業(yè)務(wù)上將有較高的參與度。“一方面，國有企業(yè)要緊跟國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略;另一方面，還有保證國有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)，在近兩年補貼逐漸退坡的大環(huán)境下，屋頂分布式光伏的收益率也在逐年降低。”上述企業(yè)人士指出。
“整縣推進重點考慮央國企，很重要的原因是收益率是固定數(shù)字，對用電戶或當?shù)卣懈嗟淖尷臻g。另外，涉及建筑物防火、運維等問題，大家普遍認為國企承擔責任的能力更強，更有能力承擔賠償，更利于控制風(fēng)險。”彭澎說。
民營光伏龍頭企業(yè)也正積極爭奪市場。中來股份日前表示，將與華為聯(lián)手，將千行百業(yè)、千家萬戶相融合，為項目制定差別化實施方案;天合光能也緊跟政府節(jié)奏，為整縣開發(fā)提供從光伏產(chǎn)品到智慧能源的全場景解決方案;易事特集團日前召開動員大會，搶抓“一縣一企”屋頂光伏發(fā)展機會。
“民企直接對接整縣的屋頂開發(fā)項目，相比央企和地方國企的優(yōu)勢不會特別突出。因此要盡早、快速參與到當?shù)匾恍┐笮晚椖恐小?rdquo;有業(yè)內(nèi)人士指出。(姚美嬌)
