豬肉作為一種重要的民生商品，其市場供應和價格平穩(wěn)，直接關系群眾切身利益。儲備調節(jié)新機制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場考驗。落實重要民生商品保供穩(wěn)價工作，須形成上下聯(lián)動、高效有力的調控合力。
持續(xù)回落的豬肉價格，讓消費者可以痛快地大口吃肉了，但也讓不少生豬養(yǎng)殖戶陷入了焦慮。盡管專家此前已對“豬周期”做了預警，但年初還賺得“盆滿缽滿”的生豬養(yǎng)殖業(yè)，如今不得不面對或將到來的新一輪“虧損周期”。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月CPI同比上漲1.3%，其中豬肉價格下降23.8%，降幅比上月擴大2.4個百分點。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2月8日，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的豬肉平均價格為45.04元/公斤;而6月8日，豬肉平均價格則為24.31元/公斤。4個月的時間，豬肉價格跌去了近一半。
豬肉作為一種重要的民生商品，能否保障其市場供應和價格平穩(wěn)，直接關系群眾切身利益。與此同時，豬肉價格基本屬于市場定價，難免有一些周期性的波動，但豬肉生產(chǎn)儲存和加工銷售的鏈條長、環(huán)節(jié)多、范圍廣，“小生產(chǎn)、大市場”的特征突出，在遭遇自然災害、市場風險或突發(fā)事件時，豬肉價格很容易大起大落，繼而引發(fā)供需兩端的諸多問題。
對此，國家發(fā)展改革委等部門早在2009年就發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》，此后又歷經(jīng)多次修訂，于2015年形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。從實際情況看，相關預案對于促進生豬市場平穩(wěn)運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費等起到了積極作用。
然而，2018年發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對我國生豬生產(chǎn)及豬肉市場產(chǎn)生了嚴重的影響。此前政府部門在豬肉儲備調節(jié)方面積累的一些經(jīng)驗做法，出現(xiàn)了部分失靈或作用減弱狀況，亟需結合當前實際進行完善調整。結合近兩年的實踐探索，國家發(fā)展改革委等部門日前聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》，對于在豬肉儲備調節(jié)方面更好發(fā)揮政府作用，提出了一系列更具針對性的舉措。
與2015年預案相比，新預案對預警指標和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調節(jié)機制等核心內容進行了修改完善，對近年來政府“有形之手”經(jīng)驗做法予以機制化、制度化。
比如，新預案增加了兩個重要指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標作為一個先導性指標，可通過能繁母豬存欄的變化情況，對未來8個月到10個月后生豬產(chǎn)能的變化做出預警;二是“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更加貼近消費者感受，在豬肉價格過度波動時做出預警和響應。此外，根據(jù)生豬養(yǎng)殖行業(yè)普遍認可的“豬糧比價”指標，在生豬價格過度下跌或上漲時，設置出不同層級的預警區(qū)間，為市場自發(fā)調整留出充足的空間。
值得關注的是，新預案針對政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規(guī)儲備和臨時儲備，有望讓儲備調節(jié)機制更加靈活精準。與常規(guī)儲備不同，臨時儲備充分借鑒了其他重要民生商品的做法，在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進行收儲，以實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)預期、穩(wěn)定產(chǎn)能的目標。臨時儲備的運用，使得豬肉儲備的整體規(guī)模大幅提升，有助于增強對豬肉市場保供穩(wěn)價的調控能力。
總體來看，新預案對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重，充分發(fā)揮政府豬肉儲備調節(jié)作為關鍵抓手的重要作用，在價格過高時投放儲備豬肉，在價格過低時啟動臨時儲備。這既保障了居民消費需要，又可避免生豬產(chǎn)能的過度擴張或淘汰，有助于實現(xiàn)以供應穩(wěn)保障價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促進供應穩(wěn)。
當然，儲備調節(jié)新機制能否真正發(fā)揮作用，還有待市場考驗，但落實包括豬肉在內的重要民生商品保供穩(wěn)價工作，是一場不可回避的硬仗，需要統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，在壓實地方主體責任的基礎上，真正形成上下聯(lián)動、高效有力的調控合力，全力保障重要民生商品供應充足、價格穩(wěn)定。(顧陽)
