新的起點新的奮斗。今年是“十四五”開局之年，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，做好今年經(jīng)濟工作至關(guān)重要。
如何確保“十四五”開好局?如何邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步，見到新氣象?如何形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?“穩(wěn)”字當頭的貨幣政策將會體現(xiàn)在哪些方面?如何捍衛(wèi)“房住不炒”底線，確保房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)健發(fā)展?
帶著這些問題，中國網(wǎng)財經(jīng)采訪了多位專家學(xué)者，前瞻2021年“兩會”熱點。
在過去的一年里，為應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，積極的財政政策比往年更加積極有為：減稅降費力度空前、赤字率提高到罕見的3.6%以上，發(fā)行抗疫特別國債……為疫情防控和經(jīng)濟逐步恢復(fù)作出重要貢獻。
如今，極不平凡的2020年已經(jīng)過去，面對疫情影響下財政“增支減收”的客觀事實，以及中央經(jīng)濟工作會議提出的“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的新要求，新的一年里積極的財政政策如何具體落實，成為今年兩會的焦點之一。對此，中國網(wǎng)財經(jīng)采訪了著名財稅專家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康。
今年有望繼續(xù)減稅降費
為充分激發(fā)市場活力，我國已經(jīng)連續(xù)多年實施大規(guī)模減稅降費。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期累計減稅降費規(guī)模達到7.6萬億元左右。特別是2020年，面對嚴峻復(fù)雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，我國連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策，全年新增減稅降費規(guī)模超過2.5萬億元。
去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度”。在新的要求下，今年的減稅降費政策將如何安排?
賈康對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，今年減稅降費在政策取向上仍將延續(xù)，但在具體規(guī)模上，預(yù)計可能達不到過去幾年的“峰值”水平。“今年減稅降費規(guī)模在絕對數(shù)上不會太小，但也有可能達不到2020年的程度，或與去年大體持平。”賈康稱。
赤字率或略低于去年
每年的赤字率安排是在兩會期間的政府工作報告中最終明確。在疫情之前的數(shù)年，我國赤字率基本控制在3%以下。歐盟的“馬約”將赤字率不超過3%、負債率不超過60%作為所謂的“安全線”。2019年時，我國一般公共預(yù)算赤字率為2.8%。
2020年新冠肺炎疫情突如其來。面對疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退，各界普遍認為“3%”當破則破。當年的政府工作報告中，對赤字率提出“擬按3.6%以上安排”。
如今艱難的2020年已成過去，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟步入穩(wěn)步恢復(fù)上升階段。那么今年赤字率如何確定?是否可能回到疫情之前的常態(tài)化安排?
賈康表示，預(yù)計今年的赤字率可能略有下調(diào)，但不會大幅下調(diào)。“不宜一下子把赤字率降得很低，因為中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出了貨幣政策‘不急轉(zhuǎn)彎’，與之協(xié)調(diào)配合的財政政策還更多承擔著優(yōu)化結(jié)構(gòu)的使命，就更不能急轉(zhuǎn)彎。”他表示，“估計今年是貨幣政策強調(diào)穩(wěn)健，財政政策總體態(tài)勢還是應(yīng)該積極，這樣形成一種配合。”
財政政策從三方面發(fā)力擴大內(nèi)需
中央經(jīng)濟工作會議提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，同時要求構(gòu)建新發(fā)展格局在2021年要“邁好第一步，見到新氣象”。其中，形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點。
財政政策如何發(fā)力擴大內(nèi)需?
賈康表示，擴大內(nèi)需有三個著力點。一個要調(diào)動消費潛力，二是調(diào)動投資方面的可用空間，三是支持外貿(mào)，使凈出口有一定的支撐力。財政政策在這三點上都應(yīng)該有所作為。
對于消費潛力的釋放，財政政策應(yīng)該切實運用轉(zhuǎn)移支付等手段，在社會政策托底、支持低中收入階層就業(yè)和收入水平等方面發(fā)力，另外也要積極地在發(fā)揮再分配“抽肥補瘦”作用方面，以改革來發(fā)展和加強再分配的一些創(chuàng)新機制，比如稅制方面需要進一步優(yōu)化，以改革逐步提高直接稅比重。
對于調(diào)動投資，賈康認為，財政政策亟須注重除了政府直接投資之外，更多地運用創(chuàng)新機制來“少花錢、多辦事”，利用政策性融資、PPP等方式，拉動政府體外社會資本的參與，提高他們的投資積極性。
對于政府投資優(yōu)先支持的行業(yè)和領(lǐng)域，賈康表示，去年政府工作報告中提到的對“兩新一重”的支持，在今年仍將延續(xù)。政府投資應(yīng)該在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中，注重補短板，特別是跟滿足人民美好生活需要相關(guān)的一些改進民生、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁等方面特別有意義的建設(shè)項目，要作為支持的重點。
在新發(fā)展格局中，內(nèi)循環(huán)為主體，同時又要積極發(fā)展外貿(mào)，使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。賈康表示，在這方面財政政策也有很多要領(lǐng)需要掌握好。例如通過政策性融資等一些特定支持手段，來支持外貿(mào)企業(yè)順應(yīng)形勢變化，應(yīng)對挑戰(zhàn)捕捉新機會，爭取使外貿(mào)凈出口形成一定的支撐力。
房地產(chǎn)稅在“十四五”期間或有實質(zhì)進展
最近幾年里，幾乎每到兩會前夕，社會上都會非常關(guān)注房地產(chǎn)稅的相關(guān)話題。那么今年兩會房地產(chǎn)稅會有新的進展嗎?
賈康表示，估計今年兩會房地產(chǎn)稅立法有實質(zhì)性進展的可能性比較小。近期的中央文件和主管部門對于房地產(chǎn)稅使用的相關(guān)表述為“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，而不再是前幾年曾使用過的“加快房地產(chǎn)稅立法”及“穩(wěn)步推進”房地產(chǎn)稅立法。
“我個人一直是主張積極考慮加快房地產(chǎn)稅立法。大的方向是明確的，需要考慮的是怎么樣排除一些干擾和阻力，取得基本共識，在(房地產(chǎn)稅)立法這方面爭取走得快一些。”賈康稱。
不過，賈康表示房地產(chǎn)稅立法在“十四五”期間有望取得實質(zhì)性進展。在2018年9月公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”。“本屆人大任期還剩下兩年多，也就是在‘十四五’前期，房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作的啟動應(yīng)該力求兌現(xiàn)。”賈康稱。
(記者 李春輝)
