近期監(jiān)管部門(mén)連出重拳規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序。11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)，其中平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價(jià)傾銷(xiāo)成為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。此前數(shù)日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)規(guī)范線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》、《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)指出，“雙十一”期間，是各大電商平臺(tái)集中促銷(xiāo)以及全民消費(fèi)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一系列強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)釋放，有利于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)氛圍。
此次征求意見(jiàn)稿共24條，明確了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷監(jiān)管要堅(jiān)持營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)各方合法利益的原則。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟，不少平臺(tái)企業(yè)逐漸從規(guī)模快速擴(kuò)張期轉(zhuǎn)入資源掌控期，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為集中出現(xiàn)。征求意見(jiàn)稿將進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平化、市場(chǎng)治理現(xiàn)代化、市場(chǎng)環(huán)境法治化。
對(duì)于引起廣泛爭(zhēng)議的平臺(tái)“二選一”問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，并規(guī)定了認(rèn)定是否構(gòu)成限定交易重點(diǎn)考慮的兩種情形，一是當(dāng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)懲罰性措施實(shí)施限制從而產(chǎn)生直接損害時(shí)，一般可認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。二是當(dāng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)激勵(lì)性方式實(shí)施限制，雖然可能會(huì)具有一定的積極效果，但如果具有明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響，也將被認(rèn)定為限定交易行為。
劉俊海表示，征求意見(jiàn)稿對(duì)“二選一”行為作出規(guī)定，弘揚(yáng)了公平與效率并舉更加注重公平的精神，符合廣大消費(fèi)者的最佳利益，符合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，下一步要將重點(diǎn)放在政策落地見(jiàn)實(shí)效上。
對(duì)于大數(shù)據(jù)殺熟問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿表示，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能會(huì)基于大數(shù)據(jù)和算法，對(duì)新老交易相對(duì)人實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。不過(guò)，征求意見(jiàn)稿也規(guī)定，如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是針對(duì)新用戶(hù)的首次交易在合理期限內(nèi)開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng)，則可以不被認(rèn)定為差別待遇行為。
此外，征求意見(jiàn)稿也將涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中納入經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的范圍。同時(shí)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出了規(guī)定，并要求行政機(jī)關(guān)制定涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體活動(dòng)的規(guī)章等時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
據(jù)悉，市場(chǎng)監(jiān)管總局接下來(lái)還將制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)范線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施。
(記者 郭倩 班娟娟)
